自20世纪98年代以来,我国以地方政府为主导和城市外延扩张为特点的工业化、城市化进程加速推进。在这个过程中,土地与经济发展的关系越来越紧密,土地财政的基本格局逐渐形成。本文从土地财政的定义入手,对其现状、产生原因以及带来的效应等方面进行了分析,并提出相应的摆脱土地财政困境的举措。

第 1卷第4 9期2 01 1年 8月

呼伦贝尔学院学报J u n lo l n e e l o r a fHu u b ir Co l e

No 4。

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试析我国“土地财政”林明

(安徽农业大学蚌埠学院摘

安徽

蚌埠

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要：自 2世纪 9年代以来，我国以地方政府为主导和城市外延-张为特点的工业化、 0 8扩

城市化进程加速推进。在这个过程中，土地与经济发展的关系越来越紧密，土地财政的基本格局

逐渐形成。本文从土地财政的定义入手，对其现状、产生原因以及带采的效应等方面进行了分析，

并提出相应的摆脱土地财政困境的举措。关键词：土地财政；分税制；土地出让中图分类号：F 1。 82 7文献标识码：A 文章编号： 10" 6 1(0{ 40 4 -3 0 9 40 2 1 )0 -0 90 -

一

、

“地财政”的概念和主要内容土

取财政收入的重要工具。地方政府利用储备土地

土地财政，是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，又叫第二财政。 我国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过获得土地出让金来满足财政支出需求。 目前我国“地财政”的格局已经形成。主土要内容归纳起来有以下几点：

作为抵押获得银行贷款，然后用贷款投资建设待出让土地的基础设施，从而推高待出让土地价格；

或者用贷款新征土地，增加土地储备，从而获得更多的土地出让收入和抵押贷款收入。二、“±地财政”的成园

( )现行财政体制导致地方财政收入难以一 支撑事权责任的支出 19 94年分税制后，财权中心上移中央，事权重心下移地方，地方政府事权责任的财政支出不断增加，不断降低的财权收入和持续增长地方财政事权支出，使得地方财政支出捉襟见肘，难以维系事权责任。在此背景下，“土地财政”应运而生。

( )一地方政府通过土地出让获得巨额收入地方政府在土地利用上完全处于主导地位， 利用征地和卖地之闻的价格剪刀差，获取巨额的预算内外收入。相关资料表明，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的闻接税收占地方预算内收入的 4

%,丽土地出让金净收入占政府预 o算外收入的 6%以上。 o( )由城市扩张带来的房地产业迅速发展二房地产开发过程中所涉及的税种收入，绝大

( )二元”结构土地制度为“二“土地财政” 形成提供厦利条件我国实行的是国家和集体所有的“元”土二地所有制，地方政府依据国家法律规定并以“公共利益需要”名义随时可以将集体土地征为国有。 征地的李缕支出与出让土地收入之间存在巨大的}、利益空间，地方政府从中牟取巨额财政收入。这种土地出让制度客观上为“地财政”的形成提土供了极为便利的条件 (三)土地收益分配机制助长了“地财政” j土

部分归地方政府所有。这无疑会促使地方政府采取各种攒施，利用各种方式、以各种名义推动房地产业的迅速发展，从而达到增加与房地产开发相关税收的目的。

( )过土地抵押融集资金三通随着“地财政”在地方财政收入所占比重土的提高，土地储备就成为地方政府经营土地，获

收稿日期：2 1 - 50 0 1 0— 9

作者简介：抹明 ( 9 1男，安徽农业犬学在读硕士，蚌埠学院财务处处长助理，经溽师研究方向：区域经济财务 17一管理