试论我国国防费配置规模与结构的优化

国防

第17卷 第2期2010年4月军事经济学院学报Vol 17 No 2

JournalofMilitaryEconomicsAcademyApr ,2010

国防经济

试论我国国防费配置规模与结构的优化

刘朝勋

摘 要 国防费配置的规模与结构不仅要满足国防建设的需要,更要与经济建设协调配套。目前我国国防费配置规模基本适度,但是结构还欠优化,国防费配置效率还有较大提升空间,还须在给定的配置规模条件下,继续优化配置结构,提高配置效率。关键词 国防建设 国防费规模 国防费结构中图分类号 E0-054

文献标识码 A

一般说来,国防费配置的规模与结构不仅要满

足国防建设的需要,更要与经济建设协调配套。坚持用科学发展观统筹国防建设与经济建设,就是要确保国防建设与经济建设之间相互协调,并努力防止在实践中出现相互偏废现象,保证国防建设投入与国家经济的承受力相协调。

1 1 国防费配置规模是多方博弈的结果

首先,一国国防费配置规模的大小是国与国之间博弈的结果。一个国家到底维持多大规模的国防开支水平,主要取决于其军事战略。采取进攻型军事战略的国家(比如美国)需要维持较大规模的国防开支水平,采取防御型军事战略的国家(比如中国)只需维持较小规模的国防开支水平。而军事战略本身也是国与国之间博弈的结果。可以说,一国国防费配置的规模与结构不仅取决于本国的经济发展水平、国家战略与军事战略、科学技术与体制背景等,而且更主要地取决于其周边与敌对国家国防费开支的大小与国防费的分配情况。因而,一个国家的国防费配置规模,不仅取决于人们的偏好和国防开支的边际收益,而且取决于国与国之间的国防费博弈关系。

其次,我国国防费预算规模的大小是军队与财政部门博弈的结果。我军国防费预算以前采用的是基数滚动预算制度,这种预算是以基期的各分项预算及其执行情况为基础,根据当年经费增量,考虑各项目的变动因素,确定预算期内各分项经费的分配比例及其数额。而现行的零基预算则不受基期影响,不考虑以往预算科目与数额的必然连续性,只以支出效益为准绳来确定支出的规模与结构,这种预算方法由于没有上一财年预算作为参照,军队可能更多地强调国防建设需要和国防建设的重要性,而政府可能更多地强调财政拨款的可能性和经济建设的重要性,这就形成了军队与财政部门之间关于

1 我国国防费配置规模适度的分析

以科学发展观审视我国国防投入规模问题,核心是解决国防财力资源的供求矛盾。在任何时期,一个国家的国防费投入始终存在着三种可能:一是国防投入处于合理的开支区间,国防安全能够得到有效保证,国防投入对国民经济正常发展的负面影响比较小;二是国防投入低于该区间下限,国防建设会因投入的减少而受到负面影响;三是国防投入突破该区间的上限,超出了国防建设实际需要,其资源占有量对国民经济正常运行产生较大的负面影响。显然,在上述三种情况中, 过之!不可, 不足!不行,惟有 适宜!最佳。近年来,党和国家一直关心和重视国防与军队建设,国防费投入不足的情况有了显著改观。但由于历史积累的 军队要忍耐!导致的国防费配置规模偏低、世界新军事变革推进速度加快导致国防费配置规模提升等原因,现有投入水平与保障国家安全和维护祖国统一的需要相比还是不够的。

刘朝勋,军事经济学院科研部副编审

收稿:2009-11-27

国防

刘朝勋:试论我国国防费配置规模与结构的优化

国防费预算规模的讨价还价。这种博弈结果不仅仅取决于各方谈判的技巧、各方对信息掌握的完全程度、国防费预算程序的完善与否,而且取决于双方所采取的博弈方式等因素。

1 2 我国与世界主要国家国防费配置规模的比较从国防费配置的规模来看,我国国防建设在一个较长时期内是滞后于国家经济发展的,对国防的投入远远低于世界主要国家的平均水平。冷战结束后,美国、英国、法国、德国、俄罗斯等世界主要国家国防支出占GDP的比例保持在2%~4%之间。一般而言,国防支出占GDP的比例在1 5%~3 5%之间是比较安全的比例区间。参照世界主要国家的经验值,我们应将国防支出占GDP的比例适度提高。在今后20年中,我国仍需以增强自己的经济实力和综合国力为主,不必也不应该将过多的社会财富用于发展军事力量。但作为一个发展中的大国,中国又必须建立与之相适应的国防力量,不能因为发展经济而忽略国防建设,从而影响综合国力。要根据协调发展的方针,围绕增强综合国力的需要,对国防的投入由 忍耐期!转向 补偿期!,逐步走向 适度发展期!。尤其是在本世纪头20年,要正确应对世界多极化和经济全球化以及科技进步的发展趋势,妥善处理影响世界和平与发展的各种不确定性,在日益激烈的综合国力竞争中把握国家发展的主动权,没有强大的国防力量作后盾是根本不行的。

需要指出的是:目前各国国防投入均不同程度地存在所谓 隐蔽性开支!,即未列入国防预算的开支。号称透明度最高的美国,其准军事部队、原子能、空间技术开发等军事方面的费用均未列入国防费,即便是国民警卫队的经费也主要由各州提供,和平时期海岸警卫队开支由美国财政部单独提供。动态地看,方兴未艾的世界新军事 …… 此处隐藏：4763字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……