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（二）影响行政权力行使程度的因素

1、行政权力目的与手段的合理性与正当性是一个根本的因素

2、影响行政权力行使程度的另一个因素是行政权力的强度。

3、影响行政权力实现程度的因素也包括行政客体的潜在能力问题。

4、影响行政权力实现程度的因素也包括行政权力作用的范围。

5、影响行政权力实现程度的因素还包括行政坏境问题。

三、行政权力行使过程中的负效应及其克服

（一）行政权力行使过程中的负效应：

行政权力的负效应是行政主体在行使权力过程中所产生的某种结果，这是一种违背公共利益和行政根本目的的现象。它主要表现为：

1.利益倒错，公仆变成主人。

2.权力角逐，手段变成目的。

3.权力僭越，职权扩张为特权。

4.传统惯性，导致权力滥用。

（二）行政权力的制约机制

孟德斯鸠指出：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。约翰.阿克顿勋爵又进一步将其概括为权力腐败定律，即权力导致腐败，绝对权力绝对腐败。这就要求人们在完善行政权力的同时，必须建立完善合理的制约机制，以求最大限度的防止和克服随时可能出现的负效应。

1.他律机制