行政管理

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“ｉ农”问题研究

农业科技推广的行政管理惯性与企业能力缺位研究

顾兴树，揭筱纹

（四ＪｉＩ大学

工商管理学院，四川

成都

６１００６４）

［摘要］企业成为农业科技推广的中坚力量是我国农业发展的必然趋势，但由于企业能力的不足以及政府行政作用过于强大。农业科技推广体系中普遍存在着企业管理能力缺位而政府行政管理过多的惯性问题。根据问题产生的历史原因与其相时的合理性，应采取政府减少直接管理，宏观把握农业发展，企业提升能力，替代行政管理。完善多元化农业科技推广发展模式的新思路。

【关键词】农业企业；能力缺位；农业科技推广；行政管理惯性［中图分类号】Ｆ３２４．３

［文献标识码】Ａ

［文章编号】１００７—８４８７（２００９）０５－００９２—０４

照国家农业总体战略以及企业发展规划．各环节按照市场原则，形成一个利益相关群体，或以经济利益最大化，或以经济效益、社会效益相结合为目标，实现整个推广体系的良好运行。

我国现行的农业科技推广体系建立于计划经济时代．呈现出典型的一元化模式（图１）。这种在计划经济下形成的农业科技推广体系，按行政区划设置，政府下达项目计划，由政府主导、以产定销。在相当长的时期内为我国农业的发展做出了重要贡献。由图ｌ可知，这种农业科技推广体系中．政府提供农业科技项目及启动资金等。高校及科研机构研发产生初步科技成果，经转化后通过基层农业推广部门的Ｔ作进入终端农户推广生产。最终进入市场产生经济效益。

农业科技推广是符合ＷＴ０农业协议的“绿箱政策”之一．一向被认为是提高农业生产率、实现农业现代化的重要措施。随着经济全球化格局的形成以及我国市场经济的进一步深入。农业科技推广已成为我国推动农业经济结构战略性调整，全面解决“三农问题”的重要力量。但是，由于计划经济体制长期运行的惯性使然，行政管理手段主导着我国农业产业成长与发展，主要以优质丁程、丰收计划、种子工程、农业科普示范Ｔ程等来实现农业科技新技术的产业化推广工作。这种行政主导、计划管理、政府大包大揽的一元化模式管理效率不高、发展动力不足，是导致中国虽然长期位列农业大国却非农业科技强国这一现状的重要原因。随着市场经济的迅速发展，我国农业发展进入了一个新阶段。在农业产业模式、运行机制、发展目标方面发生了显著变化。农业科技推动主体呈现多元化格局．使农业科技推广模式多元化．产生了企业为主导的创新型农业科技推广模式。

一、政府、企业与农业科技推广模式比较

农业科技推广的实质是以农业科技为纽带。以规模化、系统化的手段将整个农业产业各个环节有机地联系起来。一

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图１：一元化农业科技推广模式

我国十一届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制的决议》提出了“深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系”的新思路。在这一新的农业战略指引下，一元化模式开始显现出与市场经济的不适应，如投资机制不健全、资源配置结构性失衡、行政领导与市场脱节、组织创新滞后、缺乏市场信息反馈、管理效率

个成功的农业科技项目，需经过分析与立项——科技研发——成果转化——产业化推广——信息反馈——科技再

创新的过程。在每一个环节上。都有不同的组织发挥作用。依

［收稿日期】２００９—０２—２５

［基金项目］四川省软科学基金项目《农业科技推广新模式研究）（０７ＺＲ００７３），国家社会科学基金项目《中国西部中小企业集群多维度生态模式研究》（０７ＢＪＹ０７３）的阶段性成果。

［作者简介】顾兴树（１９７０一），男，四川自贡人，四川大学工商管理学院博士研究生，主要从事战略管理研究；揭筱绞（１９５７一），女，江西南丰人，博士，四ＪＩｌ大学工商管理学院教授，博士生导师。主要从事战略管理、中小企业研完。９２

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