主要阐述农村文化

乏必要的设施、设备、场地，加之乡镇财政状况都不乐观，群众文化活动开展难度大。

目前农村文化建设投入主要以乡镇为主，而乡镇宥于捉襟见肘的财力和抓经济的压

力，一是资金投入十分有限，处于“随意”状态。二是人力不足，尽管设有专兼职文

化干部，但多数被统一调配做其它工作，并未专事文化。乡镇以上各级投入以“送”

为主，送戏送书送电影等，群众看了则了，于基础建设不多。由此，导致农村文化设

施严重不足。乡镇文化中心简陋，大多是一间房、几张桌椅、几本书，村文化室则挂

牌而已，有名无实。群众文化活动缺场地，无器材，开展十分困难。同时现代传媒设

施滞后，原有农村广播基本丧失、闭路电视覆盖户不足50%、网络更是一片空白，制

约了农民对文化、科技的渴求，与市场、世界的联系。另一方面，文化工作缺人抓，

组织开展的活动少，对群众自发的活动又扶持引导不力，发展基本处于“顺”其自然、

良莠参杂、供不足需的状态队伍建设不力[3]。

（四）文化人才匮乏。队伍老化、学历偏低、专业技能差是目前乡镇文化专干亟

待改变的现状。文学艺术创作、群众文化编导等人才紧缺，加之人员年龄偏大，缺乏

进行系统的继续教育培训经费，现有队伍已不能很好的发挥管理辖区内文化市场和指

导群众文化活动的作用。文化事业单位缺乏担纲专才，对文化不能很好发挥引领作用，

对农村文化发展也关注较少。乡镇文化干部经常变动，或长期“挪用”，业务难熟悉，

能力提不高，工作应付的多。民间文化人才又相对集中城区，农村百难挑一。人才匮

乏是制约农村文化发展的重要因素。

（五）乡镇文化站管理体制不顺，管理职能未转变。县乡镇文化站的管理体制是

县局管人事，乡镇管财、物、事，工作由镇里安排，在各级财力都十分紧张的情况下，

对乡镇文化站的人员，大部分是县局管不了，乡镇又不管，管理体制的不通顺，也导

致乡镇文化站难以发挥应有作用。近年，文化主管部门不少精力陷于举办活动等具体

事务，农村文化建设着力较少，对业务单位工作管理督促不到位，常常是局里忙、馆

里闲，未实现由“办”文化向“管”文化的职能转变，不利农村文化建设摆上位置，

积极推进。

比如农村的一些剧团生存与发展困难重重，一是管理有限。在农村业余剧团中，

自发性、季节性剧团多，发展盲目，分布不均，流动性大，且几乎没有办证，县文化

局掌握不了情况，当地政府也管理不到，形成管理空白，问题发现不了，即使发现了

也难以纠正。二是指导有限。部分农村业余剧团没有固定的场所，人员是临时搭班子