施及公共管理缺乏相关知识，对城市交通规则及自身法律意识淡漠，自身文明礼貌程度不够，常发生出格或违规行为。由于这些原因，在农民工融入城市工作和生活的过程中遇到了难以逾越的障碍。

四、 解决农民工城市融入问题的对策

社会排斥问题的研究者们都十分关注社会排斥所带来的消极影响，如克莱尔·肖特指出：“各种社会排斥过程无不导致社会环境动荡 ,终而至于危及全体社会成员的福利”。社会排斥不仅导致大量农民工在城市被边缘化,而且影响到城市社会的整合、稳定与发展,乃至我国城市化和现代化的宏观进程。所以，我们必须采取全面、系统的反社会排斥对策。

（一）彻底消除城乡二元分割制度，给予农民工市民待遇

要消除农民工在城市面临的种制度性排斥,因此要消除社会排斥，就必须彻底改革以户籍制度为核心的城乡二元分割制度。

当前，由于城乡户籍制度的存在，致使农民工失去了在城市享受各种制度保障的机会，农民工成为了被体制抛弃的“局外人”。农民工在遭受社会排斥的情况下，极有可能成为影响社会稳定、造成社会问题的因素。

对此，政府应该放宽对农民工获得城市户籍的限制，在条件允许的情况下逐步地废除户籍制度，使农民工获得正式的市民身份，逐步消除户籍壁垒,从根本上解决农民工融入城市的制度性障碍。

（二）逐步建立覆盖城乡的的社会保障制度

要使农民工在城市生活有“安全感”，就必须建立适合农民工的社会保障制度。由于农民工人数众多，流动性大，因此目前建立完备的覆盖农民工的社会保障制度还不现实，但建立一个过渡性的社会保障制度是切实可行的。

《国务院关于解决农民工问题的若干意见》指出：“要根据农民工最紧迫的社会保障需求,坚持分类指导,稳步推进,优先解决工伤保险和大病医疗保障问题,逐步解决养老保 障问题。农民工的社会保障,要适应流动性大的特点,保险关系和待遇能够转移接续,使农民工在流动就业中的社会保障权益不受属地管理”。

针对当前农民工流动性大、参保不方便的特点,政府部门适宜制定一些门槛较低、方便农民工参保的措施。如对农民工的社会保险实行“一卡通”。[3]但这些政策措施的制定一定要从“人性化”原则出发，激发农民工参保的积极性，从而逐步构建起农民工融入城市的安全网。