建设部 发改委 PPP 意见 财政部 PPP 指南 发改委 PPP 管理办法 市政公用事业 特许经营管理 办法 综合评析

重点内容 对比

根据《立法法》、《规 章制定程序条例》的规 定，财政部 PPP 指南、 文件法律 属性 发改委投资司制定的文 件，发改委发文 财政部金融司制定的文件， 财政部发文 为部门规章，发改委、财 政部等共同制定 建设部令第 126 发改委意见均应为法 号 似乎层次比财 政部和发改委 发改委 PPP 管理办法定性 都高一些 律规范性文件。其法律 效力与原建设部 2004 年发布的《市政公用事 业特许经营管理办法》 的效力一样。而如果要 上升到部门规章的层 次，则部委必须联合制 订。从法律效力上来 讲，法律规范性文件的 效力是比较低的。 而无论是 43,45,60 号 文，其均来源于《中央 关于全面深化改革若 干重大问题

的决定》和 《国务院关于加强地方政 府性债务管理的意见》 (国 发〔2014〕43 号)、《国 《国务院关于创新重点领 务院关于深化预算管理制 域投融资机制鼓励社会投 主要法律 渊源 度改革的决定》(国发 〔2014〕45 号)。 资的的指导意见》(国发 〔2014〕60 号)。 立足于市政公 用事业市场化。 实施特许经营 的项目由省、自 治区、直辖市通 过法定形式和 程序确定。 《政府工作报告 -2014》 《市政公用事业特许 经营管理办法》来源于 国家发展计划委员会 建设部 国家环境保护 总局 2002 年 9 月 10 日发布的关于印发推 进城市污水、垃圾处理 产业化发展意见的通 知 (计投资 [2002]1591 号),建设 部 2002 年 12 月 27 日 《关于印发《关于加快

主要立足于解决政府性债 主要立足于创新投资融资 务问题。 体制。

市政公用行业市场化 进程的意见》的通知》 (建城[2002]272 号) 加快推进市政 为贯彻落实党的十八届三 中全会关于“允许社会资 发文定位 本通过特许经营等方式参 鼓励和引导社会投资，增 与城市基础设施投资和运 强公共产品供给能力，促 营”精神， 拓宽城镇化建设 进调结构、补短板、惠民 融资渠道， 促进政府职能加 生 快转变， 完善财政投入及管 理方式， 尽快形成有利于促 进政府和社会资本合作模 式 PPP)发展的制度体系 公用事业市场 化，规范市政公 用事业特许经 营活动，加强市 场监管，保障社 会公共利益和 公共安全，促进 市政公用事业 健康发展，根据 国家有关法律、 法规，制定本办 法。 市政公用事业 特许经营，是指 政府按照有关 法律、法规规 定，通过市场竞 政府和社会资本合作 (PPP)政府和社会资本合作 何谓中国 模式 的 PPP? (PPP)模式 争机制选择市 政公用事业投 资者或者经营 者，明确其在一 定期限和范围 内经营某项市 政公用事业产 品或者提供某 项服务的制度。 促进经济转型升级、 支持新 创新投融资机制，拓宽社 加快推进市政 型城镇化建设的必然要求；会资本投资渠道，增强经 公用事业市场 济增长内生动力； 加快转变政府职能、 提升国 中国 PPP 义 代财政制度的重要内容。 之重要意 制变革； 用事业特许经 发改委是站在“项目管 理”的角度，而财政部 革” 的角度。 角度不同， 财政部和发改委统一 了定义 层次、着重点有区别

化，规范市政公 是站在“机制体制变

家治理能力的一次体制机 推动各类资本相互融合、 营活动，加强市 行文不同，考虑不同， 优势互补，促进投资主体 场监管，保障社 设计不同。 多元化，发展混合所有制 会公共利益和 深化财税体制改革、 构建现 经济； 公

共安全，促进 从实践来看，中国的 市政公用事业 PPP 既需要“顶层设

理顺政府与市场关系，加 健康发展，根据 计”,也需要“基础落 快政府职能转变，充分发 国家有关法律、 地”。如果两个部委能 挥市场配置资源的决定性 法规，制定本办 够协同，则是两者的完 作用。 法。 美结合。

中国 PPP 之基本特 征

公开、公平、公 正和公共利益 优先的原则

长期合作

一种长期合作关系

长期合作关系

最长不得超过 30 年

合作契约 精神

合作契约精神。 诚实信用。

法律意识、契约意识和信 用意识，严格执行合同， 主管部门或者 无故违约必须承担责任。 获得特许经营 权的企业违反 协议的，由过错 方承担违约责 任，给对方造成 损失的，应当承 担赔偿责任。

财政部和发改委对中 通过招标等市场竞争方式 向社会公示中 合同文本进行公示， 重要承 信息公开 诺和技术文件等。 特许经营项目的实施方 项目合同公告 依法公开披露项目相关信 息， 保障公众知情权， 接受 社会监督。 社会资本或项目 公司应披露项目产出的数 量和质量、 项目经营状况等 信息。 政府应公开不涉及国 家秘密、 商业秘密的政府和 社会资本合作项目合同条 款、 绩效监测报告、 中期评 估报告和项目重大变更或 终止情况等。 协议及其变更或终止情 况、项目建设运营情况、 综合评估报告等有关信息 对以欺骗、贿赂 向社会公开 等不正当手段 获得特许经营 权的企业，由国 务院建设主管 部门通过媒体 等形式向社会 公开披露。 实施临时接管 会。 进行公示 间不少于 20 天 国 PPP 基本特征的认识 依法选择特许经营者，并 标结果，公示时 是相同的

案、招标文件、特许经营 的，召开听证