财政部、发改委，建设部三个PPP文件对比

分析

--加强协同，攻坚克难，推动中国PPP突破性发展

徐向东

2014年11月29日，财政部以财金〔2014〕113号文发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 （下称“财政部PPP指南”），而国家发展改革委于2012年12月2日以发改投资[2014]2724号文发布了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（下称“发改委PPP意见”）。这两个有关政府和社会资本合作模式（PPP）（下称“PPP”）的指南和指导意见，一经发布，立即在社会上引起了重大反响。其反映了中央部委对PPP的重视和大力推广的精神。一时间，众说纷纭，各种评论和意见也层次不穷。

值得注意的是在这一时期，发改委牵头的《基础设施和公用事业特许经营法》（征求意见稿）进入第八稿，其同时编制的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（下称“发改委PPP管理办法”）也已经向部分社会征求意见，其代表了发改委的基本思路和想法。因此，本人将财政部的PPP指南与发改委PPP意见、发改委PPP管理办法中的重点内容同时进行对比分析。

我们也知道，2004年3月29日原建设部发布了《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号），我们也适当的与该管理办法进行对比分析

本人自2002年起，进入PPP项目的运作和实施，参与了从项目开发、商业模式与交易架构的设计、招投标、合同起草谈判、投融资、财务税收、工程建设、运维的全过程工作，包括鸟巢、水上公园、垃圾焚烧发电和水务等众多国内外PPP项目。回顾十多年的工作，拟从实务操作的角度对上述有关PPP的重磅文件进行解读，以求中国PPP模式的良性发展贡献微薄力量。