政策制度不配套影响了小城镇建设的速度和质量，当前急需解决的政策主要包括新兴产业扶持政策、小城镇建设投融资体制机制、生态建设综合补偿政策、土地使用制度、户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度、医疗保险制度，以及公共住房制度、社区体制和管理服务的配套政策等。

三、对中国小城镇建设的建议

针对小城镇建设中存在的主要问题，借鉴国外生态城市建设经验，特别是中新天津生态城建设的创新实践，笔者认为，中国小城镇建设应重点做好以下几个方面的工作。

1．创新建设理念，加强小城镇的规划工作

小城镇的规划工作应按照人与人和谐共处、人与经济活动和谐共处、人与环境和谐共处的原则，把每个小城镇建设成为城乡一体化的宜居生态区，实现城乡规划一体化管理。具体应从以下几个方面着手：一是统筹城乡发展，完善城乡规划体系，建立健全城乡规划三级管理体制，实行城乡规划一体化管理，对城乡居民社区、产业发展、生态保护和基础设施建设的空间布局进行统一规划，并与土地利用总体规划相衔接。二是健全规划决策机制，建立规划委员会制度，完善专家咨询制度。三是健全城乡规划编制审批、实施和监督检查的管理机制，完善城乡规划许可制度，建立城乡规划管理动态监测机制，并依据法律、法规对规划进行事前、事中监督，事后评估检查，及时发现、制止和改正违法违规行为。四是建立城市规划的制定、实施管理、监督检查等方面的公示制度，畅通公众监督渠道，完善城乡规划政务公开制度。

2．制定科学的标准，高起点、高标准、高质量做好农村城镇化推进工作

在农村城镇化过程中，应结合各地的实际，对涉及生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效、区域协调融合等方面，制定切实可行的规范和标准，根据小城镇建设实际，各地应优先实施以饮水安全、污水处理、固体废弃物利用、村镇垃圾资源化利用、村镇水循环利用为重点的小城镇社区生活环境综合整治等，确保小城镇建设工作高起点、高标准、高质量有序推进。

3．依靠科技进步，推动小城镇建设的健康发展

推动小城镇建设，应重点推广实施以下科技：一是城镇区域规划与动态监测科技和生态住宅科技，如各类区域城镇空间布局规划和系统设计技术，城镇区域基础设施和公共服务设施规划设计，一体化配置与共享技术，城镇区域规划与人口、资源、环境、经济发展互动模拟预测和动态监测等技术。二是包括建筑节能与绿色建筑、城乡生态居住环境质量保障等内容的生态住宅科技，具体有适应现代农村的绿色建筑设计技术、建筑节能技术与设备、可再生能源装置与建筑一体化应用技术、精致建造和绿色建筑施工技术与装备、节能建材与绿色建材等。三是面向提高农村经济可持续发展能力，开发生物质资源化利用、农村循环经济的示范发展、农村生态的恢复与重建、农村环境的治理与保护等技术。四是结合各地污染严重的特点，有针对性地进行选育开发适宜生物品种，进行环境绿化和改造；研究探索适合各地特点的土壤、水资源、大气等环境治理的新原理、新工艺和新方法。