百名专家建言农村土地制度改革_农村土地制度问卷调查

百名专家建言农村土地制度改革_农村土地制度问卷调查

2009年 第4期

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百名专家建言农村土地制度改革

农村土地制度问卷调查夏 锋 张 娟

(中国(海南)改革发展研究院 570208)

内容摘要:通过对国内百名 三农!专家的问卷调查,了解当前农村土地制度存在的主要问题和改革的建议。调查发现,新阶段的农村土地制度改革目标,是赋予农民更加充分的、长期而有保障的土地使用权。这不仅需要土地制度创新,还需要财税体制、干部考核机制等其他相关制度改革的整体推进;关键是采取多种措施提高农民维权能力,增强农民对土地利益的表达权。调查还显示,推进土地流转制度改革的时机已经成熟,这是增加农民财产性收入的重要举措。

关键词:土地制度 土地使用权 土地流转

中图分类号:

F321.1 文献标识码:A 文章编号:

1674-6171(2009)04-0003-0012

我国的改革是从解决农村土地制度问题打开缺口的。改革开放30年后,农村土地制度日益成为诸多矛盾的焦点。党的十七届三中全会将农村土地制度改革作为新阶段农村改革的重点。为此,2008年9月,我院组织了百名专家关于农村土地制度改革问卷调查,以期探究专家对农村土地使用权制度改革的建议。本次问卷调查从5个方面设计了38个问题,涉及当前农村土地所有权、承包经营权和使用权、土地征用、土地流转、土地财产性收入等方面的内容。调查对象为长期从事 三农!问题研究和实际工作的专家学者。调查问卷共回收有效问卷115份。

一、农村土地制度改革要有利于维护农民的土地权益

1.产权主体缺位和土地流转机制不健全是当前农村土地制度存在的突出问题。调查显示,64.6%的专家认为产权主体缺位是当前农村土地制度存在的主要问题;63.7%的专家认为土地征用制度不规范是当前农村土地制度存在的主要问题;还有近50%的专家认为农村土地流转机制不健全是农村土地制度存在的突出问题。

2.保护农民土地权益关键是赋予农民土地财产权。88.5%的专家认为,制定和修改相关法律政策,并尽快出台相应的实施细则是保护农民土地权益的主要措施;66.4%的专家认为,鼓励发展各类农民组织是维护农民土地权益的主要措施,以上两项的认同度都超过了50%。有

*基金项目:本报告为中改院承担UNDP国别项目 新农村建设与土地政策、公共服务和乡村治理创新项目

(CPR/06/332)的研究成果之一。收稿日期:2009-03-08

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百名专家建言农村土地制度改革

表1

当前农村土地制度存在的主要问题

选 项

频 数7372553828262583

(%)百分比64.663.748.733.624.823.022.17.12.7

农村集体土地所有权主体不明确,严重缺位土地征用制度不规范农村土地流转机制不健全农民行使土地权利得不到保障土地市场发育不健全农民土地使用权不完整

以家庭承包经营为基础的双层经营体制不完善国家对农村土地实行严格的限制其 他

45.1%和44.2%的专家分别认为,推进政府职能转变、提高农民自身法律水平和保护意识是维护农民土地权益的主要措施。另外,有专家建议,要严格规范政府行为。还有专家指出,保护农民土地权益关键是赋予农民土地财产权,把地权还给农民。

表2

当前维护农民土地权益需要采取的主要措施

选 项

频 数1007551507

(%)百分比88.566.445.144.26.2

制定和修改相关法律政策,并尽快出台相应的实施细则鼓励发展各类农民组织来维护农民土地权益推进各级政府尤其是基层政府职能转变提高农民自身的法律水平和保护意识其 他

3.对传统的农村土地集体所有制进行产权结构变革。专家对未来农村土地制度改革的争论较大,认同度均在50%以下。30.3%专家认为农村土地改革不应触动所有制,但需要对产权结构进行根本变革;17.4%的专家认为未来农村土地改革的方向或目标就是把土地产权交给农民;16.5%的专家认为农村土地制度只需要稳定和完善家庭承包责任制;10.1%的专家提出土地集体所有,农民永佃的建议。另外,还有专家建议,应明确土地产权,并从法律上界定承包经营权属于物权;最大限度地弱化村干部和乡镇以上政府处置村集体土地的权力,强化农民集体对土地的处置权。

表3

对农村土地制度改革的建议

选 项

频 数3319181197

(%)百分比30.317.416.510.18.36.4

不触动所有制,对传统的集体所有制进行产权结构变革把土地产权交给农民稳定和完善家庭承包责任制土地归集体所有,农民永佃其 他

土地归集体所有,农民永包

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2009年 第4期

二、加快推进农村土地集体所有权制度的改革

1.农村土地集体所有权的边界不清。#中华人民共和国宪法 第十条规定: 农村和郊区的土地除由法律规定属于国家所有外,属于集体所有!。#土地管理法 也规定农村土地属于三级所有,即 乡集体、村集体、村民小组!。这些规定虽然明确了农村土地集体所有权的代表,但49.1%的专家认为,农村土地 集体所有!边界不清,实质上是一个模糊的概念。有专家指出,农村土地确实为村民小组所有,但基层政权对农民集体 …… 此处隐藏：10040字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……