之始，郡邑居半，时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。继汉而帝者，虽百代可知也。唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。然犹桀猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州。州县之设，固不可革也。”

——摘自柳宗元的《封建论》

请回答：

（1） 根据材料一、二，结合所学知识概括我国古代地方行政管理体制的演变，并分析其发

展趋势。（12分）

（2）结合材料二概括汉唐时期中央集权存在的问题和结果。（8分）

25、

材料五：与民休息，道在不扰。虚耗元气，则民生蹙矣。

——《清史稿 圣祖本纪》