现代城市环境管理的目标解析

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2010年第8期总第82期经济研究导刊

ECONOMICRESEARCHGUIDE

No．8，2010SerialNo．82

现代城市环境管理的目标解析

江红义

（海南大学政治与公共管理学院，海口５７０２２８）

摘要：要想用现代城市环境管理的目标指导具体的管理行为，必须将该目标予以解析。现代城市环境管理的

“以人为本”这一管理理念、“生态城市”这一追求模式、“循环经济”这一活动方式三个环节。三者环环相目标解析为

扣，从抽象的理念一直拓展到具体的活动，共同构建了现代城市环境管理的基本目标。

关键词：城市环境管理;以人为本;生态城市;循环经济中图分类号：F294文献标志码：A

文章编号：1673－291X（2010）08－0071－02

城市是一种人口密集、社会经济文化活动集中的群落。城市环境是城市空间范围内的各种自然因素和社会因素的总和，包括自然环境和社会环境。城市环境就是城市生态系统。

城市环境系统的某些因素是人类无法改变的；另一些因素则是在人类活动下有可能改变的。前者影响并制约着城市的发展。后者则有可能由于人类不适当的行为而破坏环境，从而影响城市的发展。后者是城市环境管理的主要对象。

所谓城市环境管理，指的是城市环境保护机构通过经济、法律、行政、教育等措施，动员社会各种力量，调节城市中的经济社会活动与环境的关系，从而改善城市的生态结构，在城市中实现人与自然的和谐发展。因此，实现人与自然的和谐发展也就成为城市环境管理的基本目标。要想将抽象的管理目标来指导具体的管理行为，需要我们进一步将目标予以解析。

全面体现人性关怀、充分发扬人文精神，才能使事业兴旺发人的尊严、

达、社会繁荣稳定，从而保证人民能够和谐幸福地生活、自由全面地发展。因此，真正的“以人为本“”的理念要求我们必须扬弃其片面的工具性规定，而实现工具性与目的性的统一。

以人为本的政府，其核心理念就是尊重人，把人既看作管理的对象，又看作管理的目的，康德在《道德形而上学的基础》中的名言：“人之为物，其存在本身就是目的”就是最好的阐释。因此，政府在对城市环境进行管理的活动中必须贯彻“以人为本”的基本理念。

从历史上看，城市的产生与发展，是人类活动的必然产物。基于当今时代的基本政治理念，城市应该是全体市民的城市，全体市民都应该是城市的主人，城市只不过是人类创造美好生活的一个重要工具。因此，城市管理的终极目标必须着眼于人本身。如果罔顾“以人为本”的理念而片面强调城市自身的发展，就必然导致城市在发展上的异由于城市人口的大量集中、规模的不断扩大、交通的不化。曾几何时，

断拥挤，导致城市环境的不断恶化，使得人们在城市里生活的舒适度以及生活质量不断降低。于是，城市“以发展为本”取代了“为人为本”，城市的主人不断沦落为城市的奴隶，城市这一巨大的人造怪兽不断施展其淫威，从而给社会带来大量的环境生态灾难。

人是城市环境系统的主体，没有人的活动，也就没有城市环境系统。人对城市环境系统的结构、功能及发展起着主导作用。在城市环境城市环境管理就是政府与管理活动中政府则发挥着主导作用。因此，

市民的双向互动。而政府的环境管理理念对于这一双向互动的性质起着决定性作用。政府只有贯彻“以人为本”的理念，才能保证在城市环境管理中形成政府与市民之间的良性互动，从而顺利实现环境管理的基本目标。

“以人为本”是科学发展观的实质与核心，是构建和谐社会的灵“以人为本”的理念，才能更加充分满足城魂。在城市环境管理中树立

市居民的生存与发展的需要，从而使市民能够过上更加美好的生活、成为城市的真正主人。

一、树立一种管理理念———以人为本

早在两千多年前的春秋时期，管子就提出了“以人为本”的理念：

［１］

“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固。”该理念打上了明显的工具

性烙印，因为霸主侯王的霸王之业才是目的，而人是实现这一目的的手段。

从哲学层次而言，“以人为本”并不只是管理行为所应遵循的理念，而是贯穿于人的世界的一个根本原则，即人本身就是人的世界的根本、主体；同时，该原则还意味着人本身是人的根本，人就是人的最高本质，因而人本身就是人格的主体。这表明，“以人为本”既体现了人与人的世界的同一，又体现了人与人自身的同一。因此，“以人为本”应该被理解为作为“类”存在物的人自我反思、自我觉醒所达到的自我意识。这种自我意识也就是人关于自己是自己作为人的人格主体的主体“人的根本意识，是人关于自己的独立人格的自觉理念。马克思所说的

［２］９就是人本身”“，人是人的最高本质”，从最普遍、最一般的意义上指明

了人与人的世界的内在的同一性以及人与自身的内在同一性。这是对“以人为本”最根本的规定和最彻底的说明。

在当代，“以人为本”逐渐成为国家和社会各级管理事务中所普遍认同的原则。一切管理行为只有“以人为本”，才能实现人的价值 …… 此处隐藏：2008字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……