网络舆论对公共政策的影响分析

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学术探讨

2011年 第01期

网络舆论对公共政策的影响分析

文/张苗苗

摘 要：伴随着互联网的发展，网民对重要的突发事件和社会事务积极踊跃地发表意见，形成了多轮大规模的网络舆论。诸多重大网络舆论事件表明，网络舆论已经使公民的参政议政热情空前高涨，改变了公共政策的方向和方式，影响着公共政策的制定、执行以及监督等诸多方面。

关键词：网络舆论；民意；公共政策；政府决策

中图分类号：C912.63 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）01-0353-02

在中国现行公共政策体系中，政府是政策制定及资源调配的主导者，在中国传统的“精英决策”模型中，政府掌握了绝大部分的信息。精英集团主导了公共政策的总体走向和价值取向，广大民众被处于忽略和漠视的地位。近年来，中国网民的数量逐年递增，网络的开放性、互动性为民众拓宽了信息渠道，提供了表达情绪、发表观点的公共平台，形成颇具影响力的网络舆论。

一、网络舆论对政府公共政策影响的两面性

在中国，长期以来，公共政策问题主要由党和政府制定政策议程，呈现出较为明显的“内部输入”特征，缺乏有力的民意参考。另外，一些政府部门在信息传达过程中有意通过“过滤”信息或制造虚假失实信息，干扰决策部门对公共政策问题形成的判断。随着互联网的快速发展，公民参与是信息时代政治社会生活不可或缺的一部分，是政府和公共管理者必须面对的环境和情形[1]。

（一）积极方面：网络的开放性、交互性和共享性，有利于做出更加真实、充分贴近民意的公共政策；网络舆论的监督作用能够减少公共政策执行过程中的变形

互联网的开放性实现了民意主体的多元参与，为公众讨论公共事务提供更为开放的空间，公众可以充分行使话语权，形成了与哈贝马斯所称的“公共领域”相类似的交往空间，这使政府能更为直接地通过分析网络舆论掌握社情民意，有利于做出更加真实、充分贴近民意的公共政策，大大增强了决策过程的透明化、民主化、科学化。网络使信息从单向流动变成双向沟通，它独有的交互性特点，使得网络舆论并非精英阶层独享。同时，网络独有的共享性打破了政府与公众信息非均衡、非对称性的局面，公众更加方便快捷地参与到公共政策的全过程。

网络在一定程度上能进行有效监督，增强决策的公信力，校正不合理的公共政策。网络舆论对公共政策有一定的监督作用，从而能够减少公共政策执行过程中的变形。网络的应用大大简化了公共政策监督信息反馈的相关渠道，强化了舆论对公共政策执行主体的监督，在公共政策的执行中舞弊或者不负责任的行为都会遭到网络舆论的谴责，避免社会监督形式化。

（二）消极方面：网络主体的“草根化”以及网络舆论的非理性表达，不利于做出真实、真正贴近民意的公共政策

网络舆论同时也是一柄“双刃剑”。网络舆论的“草根化”缺乏准确性和代表性。据中国互联网络信息中心（CNNIC）2009年7月发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》分析发现：年龄越高，学历越高，收入越高，在网上发表意见的比例越低。这印证了当下中国网络互动平民化、网络社会参与年轻化和网络意见草根化的趋势。网民占公民的比例仍然很低，同时

网民的构成使网络民意存在关注领域上的局限性、观点的狭隘激进性、对公共政策建议的不成熟性和表达方式的非理性等不足。这些都决定了网络群体仍是一种特殊群体，网络舆论导向所表现出的网络民意的准确性和代表性差。网络作为一个信息平台，在提供一些真实、有效信息的同时，还会掺杂许多无效、虚假甚至恶意的信息，可能会误导公众，形成失实误导的网络舆论。正如美国著名学者克利福特斯托尔所言：“网络是历史上存在的最接近真正的无政府主义状态的东西。”另外，网络的虚拟性与自由性的这种虚假的舆论环境可能导致“假民意”的流行，出现“多数人暴政”的危险。

二、根据互联网的特点，采取措施在公共政策的制定和实施的过程中正确引导和规范网络舆论

互联网强大的影响力和迅速的传播力，改变了以往的舆论格局，舆论走向的复杂程度影响着政府的决策与社会治理的结构。长期以来，我国的舆论引导和把握的实践中，较多地采用了行政管理的管理体制已不能满足网络舆论引导的需要。这就要求各级地方政府转变思想观念，改变管理方式，正视网络舆论的作用，同时也要根据网络的技术特点有针对性地采取正确有效的方式对网络舆论进行合理的规范和引导，变被动为主动，立足于“疏”和“导”，净化网络环境。

（一）提高政府决策透明度，丰富信息来源，形成积极的网络舆论，为公共政策提供方向和内容

首先，政府应加大信息公开力度，以公开透明的信息保证快速有效促进公民和政府通过网络的双向的交流。正如不久前出现的“被就业”这一热门话题，引起了社会的广泛讨论，社会更多关注的是国家推动大学生就业的政策是否被落到实处。没有网络的曝光，社会问题短时间无法引起如此大的关注度。网络舆论逐渐改变着政府传统的封闭的 …… 此处隐藏：2652字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……