促进我国旅游业发展的税收政策取向

公共财政

ＣＯ－ＯＰＥＲＡＴＩＶＥＥＣＯＮＯＭＹ＆ＳＣＩＥＮＣＥ

促进我国旅游业发展的税收政策取向

□文／徐生朋

据世界旅游组织预测，今后２０年内

我国旅游业将以７％左右的年增长率迅速发展，到２０２０年我国有望成为世界第一大旅游目的地国，在未来２０年是我国旅

点而逃税漏税。挂靠的旅游企业只向挂靠企业缴纳一定的承包费用或管理费，大多采取不办证照、不领发票、不做账的办法进行经营，使税务部门不好确定其纳税主

内外资企业所得税的呼声，对内外资企业征收统一的法人所得税，在此基础上，对从事旅游资源开发的企业可以实行投资抵免的政策，允许企业在盈利后将投资的

其他的抵免事项可核定计税依据；旅行社普遍存在财务２０％抵免企业所得税，游资源开发和旅游经济发展的黄金时期。体，

其次为取得发票不真实、虚增成本、以比照现行企业所得税相关规定；但是，我国现有旅游资源优势能否转换为核算不健全、产业优势和竞争优势，关键取决于国家在实施政府主导型旅游业发展战略中能否创造出更好的政策优势。而税收政策作为国家宏观调控的重要工具，它在促进我国旅游经济发展中将扮演重要角色。在新一轮税制改革浪潮中，我们应该研究制定出有利于旅游业发展的税收政策。

一、我国现行旅游业税收政策存在的问题

（一）税收优惠方式过于单调。我国旅

多列支出、增加发票抵扣金额等问题，致使税收大量流失。有些纳税人在办理纳税申报中存在申报不实或虚假申报；有些纳税人具备了建账能力，但为了隐瞒收入故意不建账或建假账，以现金结算为主，千方百计偷逃国家税收。

（三）地方税权过于集中。地方税是地

鼓励企业对旅游产业的再投资，促进旅游企业经营规模的扩大，允许企业在税前提取一定的比例金用于旅游资源的再开发，同时还应鼓励个人投资，如对个人购买国家旅游企业的债券、股票的利息、股息红利所得可以免征个人所得税等。

（二）借鉴国际经验，将旅游业纳入增值税课征范围。目前世界上许多发达国家

方政府对地方经济发展进行调控的重要工具。但是我国目前的地方税管理权仍高度集中于中央，省级政府只有个别税种起征点和税率幅度的决定权，这种非常有限的税权使地方政府很难根据地方经济实际实施税收的区位调节，不能发挥税收因地制宜的调节功能和体现地区经济的特殊性，尤其是减免权限的上限，使地方政府调节经济缺少有效手段，对区域经济的奖励或限制政策无从体现，更谈不上对旅游等产业结构的有效调节。

二、促进我国旅游业发展的税收政策取向

（一）完善旅游业税收优惠政策，鼓励投资主体多元化。虽然我国目前实行政府

旅游业缴纳的主要税种是增值税，而不是营业税和所得税。在西班牙，旅行社、餐饮、行李运输、星级酒店服务及其提供如演出、美容院等混合服务都是以缴纳增值税为主；据国际饭店协会对４４个开征旅游税收国家的调查结果显示，有２８个国家对旅游业征收增值税，而这其中又有一半实行增值税的优惠税率。在新一轮的税制改革中，目前我国增值税改革的一个重要方向就是扩大增值税的征收范围和全面实现由生产型增值税向消费型增值税的转变，所以我们完全可以借鉴国际上旅游增值税的成功经验，将旅游业纳入中华人民共和国增值税暂行条例的征收范围，并且适应当前增值税由生产型转为消费型的需要，实行消费型增值税，对旅行社、旅游资源开发企业购置的如交通工具等固定资产允许抵扣进项税额，并辅以两至三年的加速折旧期；同时还可以充分利用增值税良性税种的优势，鼓励旅行社对饭店、餐厅、商场等行业的投资，使旅行社能与这些行业联手经营，逐步发展和壮大我国的旅游产业，形成旅游吃、住、行、购物

游业可享受的税收优惠政策主要集中在企业所得税减免上，而一些事关行业大局的税种，如营业税减免优惠适用面却很窄，目前只集中在与旅游有关的文化领域，如展览馆、博物馆门票收入免征营业税，其他类型旅游企业营业税均没有任何优惠。这种本末倒置的税收优惠方式造成最直接的影响就是许多旅游资源的前期开发资金不足，以及旅游资源开发资金来源方式单一，从而使我国很多潜在的旅游资源优势没有发挥出来，难以提升该行业在整个国民经济体系中的行业竞争力。

（二）旅游业税收征管难度大。由于旅

主导型的旅游经济发展战略，但仅仅依靠财政性资金来开发我国的旅游资源，显然是远远不够的。可以考虑在政府主导的前提下，通过一系列的税收优惠政策来吸引多元化的投资主体。目前，我国居民储蓄以税收优惠政存款余额已达８万多亿元，

游行业本身的性质与特点，决定了对该行业税收的征收和管理存在很多问题。旅游餐饮税收难管理，餐饮发票漏洞大，很多消费者索要发票意识不强；旅行社之间恶性竞争；大打价格战；实行低收入接待，低

鼓励民营资本或私人资本进入价格揽客；导游和特种行业税收征管难；策为导向，

旅游运输车辆税收难征收，不少旅游运营旅游业具备一定的现实性和可行性。利 …… 此处隐藏：2027字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……