政府间财政分权关系之探讨程丹

政府间财政分权关系之探讨程丹

2004年第4期No.4　2004暨南学报(人文科学与社会科学版)

JournalofJinanUniversity(HumanitiesandSocialSciences)总第111期SumNo.111

政府间财政分权关系之探讨

程　丹

(暨南大学经济学院,广东广州　510632)

[摘　要]从分权有利于效率的增进、遏制政府规模的扩大、政府创新三个方面阐述中央与地方间分权

的积极性,并提出中央财政与地方财政之间分权应遵循的依据:经济效率,财政的资源配置、收人分配和稳定经济三大职能。

[关键词]政府间财政分权;政府间关系;公共产品

[中图分类号]F830　　　　　[文献标识码]A　　　[文章编号]1000-5072(2004)04-0058-04

财政体制是用以确定中央与地方财权和财力的划分。它不直接处理国家与企业和个人的关系,其主要内容包括:(1)中央对地方财政收入和支出的范围划分;(2)中央规定地方财政收入的许可来源;(3)中央规定地方财政支出的许可用途;(4)中央确定地方财政对中央财政所负有的责任。

空探险、癌症研究、最高法院等;另一部分的公共产品的受益范围是地方性的,如地方上的消防车、路灯等。这就使部分享受这些利益的社会成员受到特定区域的限制。公共部门的资源配置的理论要求:公共部门必须提供公共产品,其所承担的公共产品的成本必须与相关受益区域居民的偏好相一致,是由该地区的居民通过纳税和缴费进行支付。这样,受益范围是全国性的公共产品就要由全国提供,该地居民纳税支付其成本;受益范围是跨区域的区域性公共产品,例如,公路等就应以区域为单位来提供,并由区域内的居民纳税支付其成本。据此,划分出中央政府(在全国范围内)、省政府范围(在区域范围内)和再下级(也就是在地方范围内)三级(在我国是五级)行政级别,与之相适应,为使每一辖区内的公共产品受益程度不断提高,并对公共产品成本内在化的财政来源实施有效的管理,中央政府财政、省政府财政、再下一级财政三级(五级)财政结构随之建立起来。马斯格雷夫依据公共产品的受益范围、公共产品的提供者、公共产品的成本补偿与提供该项补偿者、公共产品受益人与纳税人相一致的理论划分政府级次,并由政府级次决定财政结构的级次。这种分析方法的积极意义是:它比较好地确认和处理了提供公共产品的政府、公共产品受益的居民以及公共产品成本补偿之间的关系,政府、纳税人与财

本文从理论上以设计财政体制的依据说明政府间财政关系。

一、财政分权的积极作用

(一)分权有利于增进效率

R.A.穆斯格雷夫和P.B.穆斯格雷夫曾假设

了这样一种状况:[1]一群居住在某一新星球上的人们,正在考虑自己对资源配置决定的选择;所有的公共产品与劳务都是具有非竞争性消费特征的纯粹公共产品,即社团中任一成员均能享受相同利益的产品。于是,问题就是:社会货物与社会劳务的提供究竟应该建立在中央集权制的基础上,还是建立在分权的基础上?建立怎样的财政制度才能最有效地提供公共服务?然后,他们根据公共产品受益范围的空间限度的性质,将财政结构划分为各级行政单位。他们认为,公共产品的关键特征是具有受益范围的空间限度,它表现为一部分公共产品的受益范围是全国性的,如国防、太

　[收稿日期]

2004-03-05

),女,湖北阳新人,财税系副研究员,硕士,主要从事财政研究。[作者简介]程丹(1966—

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2004年7月　　　　　　　　　　　程丹:政府间财政分权关系之探讨

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政之间的关系,特别是为中央与地方(广义)间纵向关系的建立提供了理论依据。

斯蒂格勒从另一个角度研究了中央政府与地方政府存在的合理性问题[2](P210～241)。他认为,一般来说,行政级别较高的一级政府对于实施资源配置的有效性与分配的公平性目标来说是必要的,特别是在解决分配上的不平等与地方政府之间的竞争与磨擦中,中央政府应发挥充分的作用。关于地方政府存在的必要性,他指出:(1)与中央政府相比,地方政府更接近于自己的公众。其隐含的思想是:地方政府比中央政府更加了解所管辖的选民的效用与需求;(2)一个国家内部,不同的人们有权对不同种类、不同数量的公共产品或公共服务进行投票表决。同样,居住在各个地区的公民也应有权自己选择公共产品或公共设备的种类和数量。其隐含的思想是:地方政府(广义)比中央政府能更有效地根据公众的偏好提供公共服务,以满足公众的需求。

特里西则从中央政府在提供公共产品时可能存在失误的基础上,建立起他的地方分权的理论。他指出,如果一个社会在信息方面是完全的,经济活动是完全确定的,那么由中央政府提供公共产品,还是由各地方政府分别提供一部分公共产品,应该是无差异的。问题是,完全的信息和完全确定的经济活动只是一种理想的理论抽象,无论哪级政府都可以在完全的确定性条件下,在确知任何一个公民的个人偏好中的边际消费替代率(即消费者在保持同等满足程度时,增加一种物品或劳务的数量与其必须放弃的另一种物品或劳务的量之比)的情况下进行资源配置。但是,现实是,中央政府对各地公民的偏好了解得没有各个地方政府清楚(其主要原因应该是中央与各地居民相距遥远,信息传递难以及时、准确,即使准确 …… 此处隐藏：4307字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……