近年来,上海为进一步加强福利彩票公益金资助慈善公益项目的评审和管理,坚持以社会需要为导向,让人民群众更多地得益;坚持公开、公平、公正,创新项目评审的运作机制;坚持面向社会,面向基层,不断扩大公益金的资助面,积极探索公益招投标和公益创投。

根据相关文件规定，2009年实施招投标的资助资金总金额为4000万元，其中：用于对老年人、残疾人、孤儿、革命伤残人员等特殊困难群体开展生活照料、精神慰藉等服务的3200万元；用于其他扶弱济困，以及公众关注的有利于弘扬社会主义精神文明的社区公益服务项目的800万元。在实际执行中，公益招投标工作从2009年6月正式启动，于2010年5月完成该项工作，合同总资金约4000万元（其中市级福利彩票公益金和区县配套资金各一半），资助项目127个。2011年开展的公益招投标工作正在进行中，其在区县项目的基础上，还新增了市级统筹项目。值得指出的是，从2011年新增市级统筹项目开始，上一年度公益创投形成基本模式的项目也被纳入市级统筹项目。根据相关规定，2011年度市级彩票公益金安排8470万元。具体项目及预算情况如下：

1.市级统筹项目

市级统筹项目，即项目需求由市民政局确定，经费由市级彩票公益金承担的社区公益服务项目，包括上一年度公益创投形成基本模式的项目。其资金来源于市级彩票公益金。2011年度，市级统筹项目由市级彩票公益金安排2470万元，使用额度按“1.社区失智老人家庭护理类，2.社区老年人文化活动类，3.35岁以上智障人士关怀服务类，4.支出性贫困家庭精神帮扶类，5.社区帮教服务类，6.社区防癌、抗癌服务类，7.社区居民睦邻友好、社区融合活动类，8.其它社区公益服务类”等8类项目分配，采取全额购买服务。值得指出的是，相对于区县项目而言，市级统筹项目虽然不要求配套资金，但一般会提出提供场所、配置设备等配套要求。

2.区县项目

区县项目，即项目需求由区县民政局确定，经费由市和区县二级配套承担的社区公益服务项目。其资金来源于市级彩票公益金和区县配套。2011年度，区县项目由市级彩票公益金安排4000万元，使用额度按照各区县常住人口占全市常住总人口的比例分配，采取市、区县两级资金按照1：1配套购买服务。实际执行中，崇明县和金山区等区县资金配套比例酌情降低。

3.定向项目

定向项目，即指定用于市有关基金会等社会组织提出的公益服务项目。其资金来源于市级彩票公益金。2011年度，由市级彩票公益金安排2000万元。

（二）公益创投的资助资金来源于市级福利彩票公益金

值得关注的是，从财政实际批复及到位金额来看，对于公益创投的管控较为严格。例如，相关文件指出，2010年上海社区公创投项目上海市民政局原预算金额一千五百万，而市财政实际批复及到位金额约一千一百万。在实际执行中，公益创投2009年到2010年，资助资金约2137万元，资助项目124个。其中2009年资助资金为1000万，资助项目59个；2010年资助资金1137万，资助项目65个。公益创投2011年工作正在进行中。相关文件规定，2011年公益创投活动安排政府购买服务资金计划1000万元，由市级福利彩票公益金提供。从具体的社区公益创投服务项目资金额度分配来看，预算资金额度分别是：为老服务280万元、助残服务240万元、青少年服务280万元、救助帮困服务152万元、其他社区服务48万元。