2011年：《西方公共行政理论》教案(第21章)(拷贝版)

西方公共行政理论

第21章 以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”理论

21.0 生平与著作

弗雷德里克森（1934年—— ）是美国新公共行政理论的主要代表人物之一（还有沃尔多）。他对传统公共行政理论提出了激烈批评，并适应时代发展和社会需要，阐述了新公共行政学的基本思想。1977年被当选为美国公共行政学会主席。其主要主要学术著作及学术论文有：《论新公共行政学》（论文，1971）、《社会公平与公共行政》（1974）、《新公共行政学沿革》（1977）、《新公共行政学》（1980）、《公共行政与社会公平》（1989）、《走向公共行政的公共理论》（1989）、《新公共行政与政府再造运动之比较》（1997）、《公共行政的精神》（1997）等。

21.1 新公共行政学的产生背景与基本含义

一、产生背景

当人类进入20世纪后半叶时，整个世界几乎处在一种急剧变革和纷扰不安的时代。面对社会出现的种种变化，现代政府的确已经无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题。在政治学的“行为主义革命”过程中几乎演变成了一门“技术和工艺”正是在这样一种历史背景下，新公共行政学应运而生。对此，西方行政学界作出了积极而有力的回应，于1968年发动了新公共行政运动，由此形成了一个新的公共行政学流派——新公共行政学派。该学派高举“社会公平”的旗帜，倡导关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会绽放出一线曙光。

二、基本含义

所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学（古典公共行政学）”而言的。在弗雷德里克森等人看来，传统公共行政学是指自威尔逊、古德诺提出“政治——行政”二分法和马克斯·韦伯提出科层制组织制度以来到“二战”后60年代形成的一场新的公共行政运动之前的公共行政理论，而新公共行政学则是指20世纪60年代末70年代初产生的运用多种新的研究方法，并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政学理论，即在公共行政学的经典目标和理论基础中增加并强调“公平”原则和理念。新公共行政学强调以“社会公平”为核心，实际上是一种民主的行政理论，与美国的开国元勋汉密尔顿、麦迪逊等人在《联邦党人文集》以及托克维尔在《论美国的民主》中所表达的民主行政理论具有明显的渊源关系。

21.2 新公共行政学对传统行政学“效率至上”观的反思与批判

一、理论层面

新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是广大民众生活的各个方面都具有决定性影响的重要因素，它还担负着广泛的社会责任。

二、实践层面

新公共行政学认为，公共行政首要的目的在于促进人类幸福，效率尽管在某种层次上有其积极作用，但往往会伤害社会公平。

21.3 新公共行政学对社会公平价值观的提倡

新公共行政学则强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。

一、亚当斯的公平理论

“公平”一词本是社会心理学的一个概念，早在 1965 年美国著名社会心理学家亚当斯就曾从行为科学的角度提出了他著名的公平理论（又称社会比较理论）。公平理论主要探讨奖酬分配的公平性对工作人员积极性的影响。亚当斯认为，工作人员的积极性既受到绝对报酬的影响，也

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受到相对报酬的影响。（相对剥夺感）

二、新公共行政理论的“社会公平”含义

此后，人们将其纳入伦理学和政治哲学的范畴内加以讨论，进而使“公平”概念进一步获得了社会意义——即“社会公平”。对于“社会公平”的含义，新公共行政学派则作了更为具体的解释，并且将其视为公共行政的“公共目的”，赋予它作为核心价值的意义。倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。

三、罗尔斯的“作为公平的正义”

新公共行政学者直接从美国当代著名政治哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据。新公共行政学派否定传统行政片面追求效率、经济，而忽视公平这一首要价值的理论体系，将使为全社会，尤其是为社会的最少受惠者提供公平的公共服务这个“社会公平”价值全面运用到当代公共行政管理的理论与实践中。实际上，“社会公平”俨然已经作为当代公共行政的重心而取代了传统技术性效率的地位。

21.4 新公共行政学对传统政治—行政二分法的突破

在新公共行政学看来，“政治——行政”二分法只是一种理论虚构。公共行政学应该以更加开放和辽阔的行政系统观念来研究行政组织遇到的社会问题，不仅要研究行政组织的内部管理问题，而且还要研究行政组织的外部管理问题。

新公共行政学进一步认为，纯粹的价值中立是不存在的。因此，强调规范研究和价值判断，行政学者不仅仅是学术研究者，而且更应该是改革社会、推进社会发展和促进社会进步的倡导者。

21.5 简评

一、主要贡献

（一）理论研究方面

1、超越了实证主义的研究模式，着眼于对价值异常关注的 …… 此处隐藏：521字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……