第九章 国家预算与预算管理体制

第九章 国家预算与 预算管理体制每个人都知道， 每个人都知道，预算只不过 是国家本年度预期收入和支 出一览表， 出一览表，并以上年度财政 经验即平衡表为依据。 经验即平衡表为依据。 ——马克思 马克思

本章内容 一、国家预算 二、预算管理体制

一、国家预算(一)国家预算的含义 国家预算是政府的基本财政 收支计划。 收支计划。 形式上： 形式上：一种收支计划表 政治上： 政治上：具有法律效力的文 件 手段上： 手段上：政府调节国民经济 的工具

(二)国家预算级次及预算管理权限 1、国家预算级次与组成 政府预算一般按照“一级政权设立一级预算” 政府预算一般按照“一级政权设立一级预算” 原则建立相应的预算体系。 原则建立相应的预算体系。 我国预算法规定，设立五级预算体系：中央， 我国预算法规定，设立五级预算体系：中央， 自治区、直辖市，设区的市、自治州， 省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、 自治县、不设区的市、市辖区， 民族乡、 自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、 镇五级预算

国家预算的组成体系中央预算 省预算 省本级预算 市总预算 市本级预算 县总预算 县本级预算 乡预算 直辖市预算 自治区预算

地方预算

2、预算管理权限 (1)各级人民代表大会的职权 (2)各级人民代表大会常务委员会的职权 (3)各级政府的职权 (4)各级财政部门的职责 (5)监督与法律责任的规定

(三)国家预算的原则 1、西方国家国家预算原则 (1)公开性 (2)完整性 (3)统一性 (4)可靠性 (5)年度性

2、我国国家预算原则 (1)预算的公开性：需人大讨论批准并向社会 预算的公开性： 公布 (2)预算的权威性(可靠性):预算法 预算的权威性(可靠性):预算法 ): (3)预算的完整性：不得在预算外另列预算 预算的完整性： (4)预算的统一性：做到收支按统一程序、口 预算的统一性：做到收支按统一程序、 径编制 (5)预算的年度性：历年制 预算的年度性：

(四)国家预算的类别 1、单式预算和复式预算 标准： 标准：以形式差别为依 据 单式预算： 单式预算：国家财政收 支计划通过统一的一个 计划表格来反映； 计划表格来反映； 复式预算： 复式预算：国家财政收 支计划通过两个以上的 计划表格来反映。 计划表格来反映。

2、增量预算和零基预算 标准： 标准：以内容差别为依据 增量预算(基数法预算) 增量预算(基数法预算):财政收支计划指标 是在以前财政年度的基础上， 是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度 的经济发展情况加以调整

之后确定 零基预算(因素法预算) 零基预算(因素法预算): 财政收支计划指标的确定， 财政收支计划指标的确定， 只以对社会经济发展的预 测为依据， 测为依据，不考虑以前的 财政收支状况。 财政收支状况。

增 量 预 算

零 基 预 算

(五)国家预算周期 政府预算工作必须经过 预算的编制、 预算的编制、预算的审 批、预算的执行、预算 预算的执行、 的调整以及决算等阶段 的整个过程。 的整个过程。

编制

审批

执行

调整

决算

二、预算管理体制(一)预算管理体制及其类型 1、预算管理体制的概念 (1)预算管理体制的概念 即处理中央和地方以及地方 各级政府之间的财政关系的 基本制度， 基本制度，是预算体制的核 是各级预算主体的独立 心，是各级预算主体的独立 自主程度以及集权和分权的 以及集权和分权 自主程度以及集权和分权的 关系问题。 关系问题。 (2)预算管理体制的内容财政主体之间的财政责任、 财政权力和相应的财政利益 的那部分分配关系

2、预算管理体制的类型 (1)1949-1953:高度 1949-1953: 统收统支的财政体制 (2)1953-1979:统一 1953-1979: 领导、 领导、分级管理的财政 体制 (3)1980-1993:分级 1980-1993: 包干的财政体制 (4)1994以来：分税制 1994以来： 以来 财政体制

(二)分级分税预算管理体制简介 1、分级分税预算管理体制的要点 (1)一级政权，一级预算主体 一级政权， (2)事权与财权的划分：政府 事权与财权的划分： 职能 (3)收入划分：分税制 收入划分： (4)预算调节制度：转移支付 预算调节制度： 制度 (5)立足国情

若干国家中央与地方之间税种的划分税种 关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费 州 地方 各级 美国 联邦 联邦、 联邦、州 联邦、 联邦、州、地方 加拿大 联邦 联邦、 联邦、省 联邦、 联邦、省 联邦 省 地方 各级 德国 联邦 日本 中央

联邦、 中央、 联邦、州 中央、地方 各级 中央、 中央、地方

联邦、 联邦、州 中央 中央、 中央、地方 州、地方 地方 各级 各级

中央税

地方税

共享税

2、分级分税预算管理体制的基本理论依据 (1)社会公共需要或公共物品的层次性 (2)集权与分权关系 中央和地方支出责任划分的基本框架责任归属 中央 中央、地方 中央、 地方、 地方、中央 地方 支出项目 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 国防、外交、外贸、金融和货币政策、 管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、 个人福利补贴、失业保险、全国性交通 环境保护、工农科研支持、 环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通

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