公共部门经济学第五章

中国人民大学公共管理硕士核心专业课程

公共部门经济学 The Economy Of The Public Department

第五章 公共支出的分类及经济影响

公共支出公共支出(Public expenditures),也称为财政支 出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出 的一切费用的总和，是政府行为的成本。 公共支出是公共部门经济活动的一个重要方面。 公共部门对经济的影响作用主要表现在公共支 出上，政府干预、调节经济的职能也主要是通 过公共支出来实现的。 公共支出的数额反映着政府介入经济生活和社 会生活的规模和深度，也反映着公共部门在经 济生活和社会生活中的地位。

公共支出的分类1、消耗性支出与转移性支出 2、预防性支出与创造性支出 3、可控制性支出与不可控制性支出 4、一般利益支出与特殊利益支出

消耗性支出消耗性支出 exhaustive expenditures 直接表现为政府购买物品或劳务的活动，包括 购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家 投资所需的物品或劳务的支出，由这些物品或 劳务的数量与它们的价格相乘来计算。 消耗性支出共同点是政府付出了资金，相应地 获得了物品或劳务，由政府部门运用这些资源， 就排除了私人部门运用它们的可能性。 消耗性支出计入国民生产总值与国民收入内。

转移性公共支出转移性支出 transfer expenditures 直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，这 类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、 债务利息、失业救济金等方面的支出。 转移性支出的共同点是政府付出了资金，却无 任何资源可得，不存在任何交换的问题。 转移性支出并不反映公共部门占用社会经济资 源的要求，转移只是在社会成员之间的资源再 分配，公共部门只充当中介人的作用。

消耗性支出与转移性支出在公共支出总额中，若消耗性支出所占的比重 较大，说明直接通过公共部门所配置的社会资 源的规模较大。 消耗性支出占较大比重的公共支出结构，履行 资源配置的职能较强。 在公共支出总额中，若转移性支出所占比重较 大，说明公共部门经济活动对国民收入分配的 直接影响较大。 转移性支出占较大比重的公共支出结构，履行 调节收入分配的职能较强。

预防性支出与创造性支出按照公共支出的目的性来分类，可以将公共支 出分为预防性支出和创造性支出，以揭示公共 支出的去向及其在经济生活中的作用。 预防性支出 precaution expenditures 指用于维持社会秩序和保卫国家安全，不使其受 到国内外敌对力量的破坏和侵犯，以保障人民 生命财产安全与生活稳定的支出。 创

造性支出 creative expenditures 指用于改善人民生活，使社会秩序更为良好，经 济顺利发展的支出。

可控制性支出与不可控制性支出

按照政府对公共支出的控制能力来分类，可以将公共支 出分为可控制性支出和不可控制性支出。 控制能力，即政府可以根据经济形势的变化和公共收入 的可能而对公共支出进行调整(增减)的能力。 不可控制性支出为根据现行法律和契约所必须进行的支 出，主要包括两大项：国家法律已有明文规定的个人所 享受的最低收入保障和社会保障；政府遗留义务和以前 年度设置的固定支出项目。 可控制性支出为不受法律和契约的约束，可由政府根据 每个预算年度需要分别决定或加以增减的支出。

一般利益支出与特殊利益支出按公共支出的受益范围来分类，可以将公共支出分 为一般利益支出与特殊利益支出。按此分类，说明 公共支出所体现的分配关系，进而分析不同阶层或 不同利益集团投票者在公共支出决策过程中可能采 取的态度。 一般利益支出，指全体社会成员均可以享受其所提 供的效益的支出，具有共同消费或联合受益的特点， 所提供给各个社会成员的效益不能分别测算。 特殊利益支出，指对社会中某些特定居民或企业给 予特殊利益的支出，这些支出所提供的效益只涉及 一部分社会成员，每个社会成员所获得效益的大小 有可能分别测算。

公共支出的统计分类

行政管理支出 国防支出 社会文教科卫支出 社会保障支出 经济建设支出

外交事务支出 保护环境和自然资源 支出 政府债务支出 其他支出

国际货币基金组织市场经济国家按标 准职能分类支出

一般公共服务 国防与服务 社会治安事务 教育事务和服务 住房和社区设施的事务 和服务 娱乐、文化和宗教的事 务和服务 燃料和能源事务与服务

农业、林业、渔业和狩 猎业的事务和服务 除燃料以外的采矿和矿 产资源的事务和服务、 制造业事务和服务以及 建筑性事务和服务 运输和通信事务和服务 其他经济事务和服务 不按大类划分的公共支 出

消耗性支出对流通领域的影响政府的消耗性支出是现代市场经济条件下 各种物品或劳务的销售得以实现的一个不 可或缺的条件。 政府的消耗性支出，首先影响到物品或劳 务的销售市场，对于社会总需求的形成有 着重大的影响，其增减变动会直接制约社 会总需求的形成。

消耗性支出对生产领域的影响政府的消耗性需求是社会总需求的一个重要组 成部分。 政府消耗性支出的增加，往往会通过直接或间

接刺激社会总需求的增