要保持一定过剩产能，一定程度的过剩也有利于形成市场竞争，提高效率。 但产能严重过剩将冲击正常的市场秩序。目前，我国多数工业产品已在国际市场中占有较高份额，但在外部需求持续萎缩的冲击影响下，产能严重过剩也就表现得更为突出。如，钢铁行业产能过剩超过1.6亿吨，水泥产能过剩超过3亿吨，铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右。

除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行业产能大量过剩外，氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等化工产品，铜冶炼、铅锌冶炼等有色行业投资高速增长。多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业出现产能过剩的倾向，大型锻件也存在着产能过剩的隐忧。如果不及时加以有效引导和抑制，这些潜在的产能过剩可能形成现实的、较长周期、大规模的严重产能过剩。

解决这些行业产能过剩的问题，要围绕“控制总量、优化结构、淘汰落后和提升水平”展开：

一是严格控制新增产能。落实国务院38号文件，不再核准和支持任何单纯新建、扩建产能的钢铁、水泥项目，所有新建和技改项目必须以等量和超量淘汰落后产能为前提，把住土地、环保、金融等方面的监管，坚决杜绝违规项目开工。 二是加快企业联合重组，重点扶优扶强。在规模经济显著行业，支持具有国际竞争力的集团在全国范围内实施战略性重组、兼并，扎实开展企业整合，各地要抓紧分步减少企业数量，制定出台支持兼并重组的相关财税、金融和产业政策。 三是加大淘汰落后产能的力度。严格规模、能耗、物耗、环保、质量等技术标准和规范明确具体数量要求，运用关停、更新、改造、搬迁等方式，逐省落实淘汰落后产能的目标任务，落实责任，向社会公布，接受监督。

四是大力推进技术改造和自主创新。鼓励开发高附加值新品种，提高产品质量水平，推广节能降耗、减排治污的新技术、新工艺，发展综合利用，改善生产装备水平，用信息化技术提升生产控制和经营水平。

附件三：节能与新能源汽车产业发展规划实施情况

一是推动设立国家层面节能与新能源汽车研发与产业化专项。重点支持新能源汽车重点车型开发、产业化和产业链建设，引导企业在技术开发、标准制定、市场应用等环节加大投入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系。

二是完善节能管理制度。近期主要采用财政补贴政策推动节能汽车市场推广，