第5章(2课时)地方政府的构成

第五章 地方政府的构成

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第5章(2课时)地方政府的构成

地方政府的构成行政体地方政府，只设地方行政机关， 行政体地方政府，只设地方行政机关，不设地方 议决机关和执行机关 绝对议行合一体制下，地方政府单位设置地方议 绝对议行合一体制下， 决机关， 决机关，不单独设置地方行政机关 相对议行合一体制下， 相对议行合一体制下，地方政府单位设置行使议 决权和执行权的地方议会， 决权和执行权的地方议会，并设有行政机关 议行分立体制下， 议行分立体制下，同一行政区域内存在地方议决 机关和行使地方执行权的地方行政机关 双轨制下， 双轨制下，同一行政区域内存在两个行使行政权 利的行政机关： 利的行政机关：选举产生的地方行政机关和地方 国家行政机关。 国家行政机关。Company Logo

第5章(2课时)地方政府的构成

地方行政机关的产生委任制(任命制) 委任制(任命制)法国大区长、省长由总统任命 瑞典省长由内阁任命

选任制中国地方政府行政首长 美国的强市长

聘任制美国议会经理制

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第5章(2课时)地方政府的构成

中国地方政府权力结构中国实行议行合一的人民代表大会制度。地方各级人民 中国实行议行合一的人民代表大会制度。 政府作为同级地方国家权力机关的执行机关， 政府作为同级地方国家权力机关的执行机关，其权力来 自同级人民代表大会； 自同级人民代表大会；作为中央和上级国家行政机关的 下级机关， 下级机关，另一部分权力来自上级国家机关和最高国家 行政机关 人民代表大会的会议实行民主集中制。 人民代表大会的会议实行民主集中制。 党委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。 党委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决 定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根 据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

政府实行行政首长负责制。 政府实行行政首长负责制。

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第5章(2课时)地方政府的构成

党政关系政治局常委会 政治局 全国人大 党组 书记处 党组 国务院

组织人事系统 党组 中 国 党 中 央 务 及 央 大 院 国 金 型 有 务 融 企 关 院 工 业 部 部 委 工委 委 门 业务 业务 业务 人事 国有企业

财经系统

政法系统 党组 国 务 院 有 关 部 委 高 检 、 高 法

宣传教育系统 党组 党 及 国 务 院 有 关 部 门

外事系统 党组 党 及 国 务 院 有 关 部 门

军事系统党 中 央 军 委 国 家 中 央 军 委

两块牌子 一套班子

Company Logo 杨光斌：《制度的形式与国家的兴衰：比较政治发展的理论与经验研究》,北京大学出版社2005年，p214;有改动。

第5章(2课时)地方政府的构成

地方党政关系政府

首长负 责制处于党 委的监控之 下，书记的 经常干预使 首长负责制 缺少实质内 容

领导机关

《党章》总纲： 党的领导主要是政治、思想和组织的领导。

权力机关

《组织法》第四条： 地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。

行政机关人民政府 正职

人大党组上级地方党委② 上级地方党委② 常委会③ 书 记 常 委 委 员 …… …… ……

人民代表大会④ 人民代表大会

首长是行政决策的 主要承担者，负有 重任、重责和权责 行政首长对上级党 委和本级党委负责 的同时，往往便从 人大的制约中摆脱 出来。 办公室 主任、秘书

纪律 检查 委员 会

办 公 室

组 织 部 ①

直属 机关 工作 委员 会

统一 战线 工作 部

政 法 委 员 会

宣 传 部

综合口 农水口 公交口 基建口 财贸口 文卫口 副职 副职 副职 副职 副职 副职

其它 副职

政 府 系 统 党 委

财 税 系 统 党 委

……

教 育 系 统 党 委

城建局 环保局 土地局 负责人 负责人 负责人

注：党委纪检委与政府监察局可能合署办公；统战部可能与民族宗教事务局合署办公；政法委 可能与综治委合署办公；机构编制委员会可能与人事局合署办公。行政首长的选举过程 其他职位的选举过程

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第5章(2课时)地方政府的构成

图：县乡部门组织结构示意图

县长

副县长

局长

常规部 门

要害部门

要害部门

常规部 门

乡镇长

副乡镇长

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第5章(2课时)地方政府的构成

中共《党章》 中共《党章》规定第四十六条 在中央和地方国家机关、人民团体、 在中央和地方国家机关、人民团体、 经济组织、 经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关 可以成立党组。党组发挥领导核心作用。 中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党 组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、 组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、 政策；讨论和决定本单位的重大问题； 政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部 管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家 管理工作；团结党外干部和群众， 交给的任务；指导机关和直属单位 …… 此处隐藏：2382字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……