工业园区建设

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广西工业园区发展的财政政策思考广西财政厅企业处蒋素荣覃静谭华昌华树鸿

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加快广西工业园区发展的紧迫性和现

业实现高效、快速发展。 2 .加快工业园区发展是做好承接东部产业转移工

实意义近年来，西工业园区发展日益受到自治区党委、广

业的现实需要。产业转移是经济发展和产业结构升级过程中的一种必然现象。近年来，全球范围内的产业转移出现了一个突出现象，是发达国家的制造业在不断地就向条件较好的发展中国家转移。我国东部沿海地区经过

自治区人民政府的重视。特别是 2 0 0 7年以来，自治区人民政府把工业园区作为承接东部产业转移的重要平台，采取了一系列加快工业园区发展的措施，出了加提

二十多年改革开放，经济实现了突飞猛进发展，但一些矛盾也不断凸显出来。一方面，些地区的劳动力成本和这土地成本不断上升，其原来形成的劳动密集型产业要实现进一步发展，困难越来越大，迫切需要使产业结构从低

快工业园区发展的具体目标，并明确要求有关部门要加大对工业园区发展的支持力度，力争到 2 1 0 0年，在全区建成 1以上产值超 10亿元的工业园区，区工业 O个 O园

总产值达到 3 0 o 0亿元，工业增加值达到 9 0亿元， 0实现利税达到 10亿元。自治区党委、府对广西工业园区 5政发展这么重视，不是偶然的，着深刻的社会经济决有根源。 1 .加快工业园区发展是实施工业兴桂战略的必然选择。党的十六大以后，央作出了走新型工业化道路中

端的劳动密集型和资本密集型产业向高端的资本密集型和技术密集型产业升级。另一方面，由于承接国际先进制造业的产业转移需要更多的土地和空间，客观上也需

要将一些劳动密集型产业迁移出去。在这种压力下，一些劳动密集型和资本密集型企业开始向内地迁移，到土地和劳动力成本相对便宜的中西部地区发展，从而给中

的战略决策，力推动我国经济走上科技含量高、济效努经益好、资源消耗、境污染少、力资源优势得到充分发环人挥的新型道路。为了落实好中央决策和实现广西经济又好又快发展，自治

区党委、政府围绕推进新型工业化进行了一系列战略部署。这就需要各级政府部门采取措施引导企业开展科技创新，高产品的技术含量和企业的经提济效益，同时加强对企业的引导和管理，少资源消耗和减浪费，免对环境造成更大的污染和破坏，避而加快工业园区发展则为我们落实这一决策和部署提供了现实选择。

西部省区带来了加快发展的机遇。面对这一重大机遇，一

些条件较好的中西部地区经过多年努力，经济发展基

础大为改善，已具备承接劳动密集型和资本密集型产业的条件，的甚至具备了承接高端的技术密集型产业的有基本条件。但是，由于历史等方面的原因，西基础设广施、业配套能力较滞后，使我们在承接东部产业转产这

移时面临很大的挑战和压力。机遇稍纵即逝，我们只有集中力量，加快工业园区发展，工业园区发展打造成将承接东部产业转移优良平台，才能在激烈的竞争中占据先机。3 .加快工业园区发展是实现全区可持续发展的必

() 1通过制定工业园区发展规划，可以引导科技含量高、 经济效益好的企业向园区集中，从而有效地利用土地资源，避免资源浪费。( )利于促进企业开展科技创新。 2有

然选择。当前，经济快速发展与资源短缺和环境恶化之

通过引导科研机构进驻园区，引导科研机构与园区企或

间的矛盾日益突出。从企业的角度看，具体原因：其

业合作，推进园区企业开展科研协作攻关，或利用园区内外的科研资源，促进园区企业的科技进步。 ( )利于 3有推进企业做大做强。通过引导相关产业企业向工业园区

() 1企业生产产生的污染物超标排放；2企业对生产对 ()象(矿产品 )如的粗放加工造成的资源浪费； 3企业对 ()自然资源的掠夺型开采造成的环境破坏和资源浪费； () 4企业过度占用土地造成的浪费。为此，国家提出了节能减排的战略部署，西也制定了相应的政策措施。广

集中，以缩短企业在信息、可物流方面之间的交流距离，有利于同类企业开展交流和协作，节省交易费用，推动企

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通过对工业园区建设的规划和有效管理，以为解决上可

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2年的 7 1猛增至 2 0 .% 07年的 2 .%,高了 2. 92提 21

述问题提供有利条件。如通过引导企业向园区集中，有利于加强对企业排放工业污染和废弃物的监督，于对便这些废弃物进行集中无害化处理；通过将同类及上下游加工企业集中在一起，于推动企业在更充分地利用原便

个百分点。其他一些省，南、如湖四川、重庆等省市也采取有力措施支持工业园区发展。如湖南省在财政体制和项目对园区给予大力支持，申报项目时将企业技术改在造、外贸发展资金等项目绝大部分都安排给园区企业，市

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材料上展开竞争，低生产成本，降同时，也便于上下游企业加强协作，对原材料进行深度开发和循环利用，延长产业链，避免对自然资源的掠夺型开采，从而更充分有效地利用自然资源，少资源浪费。广西属于人口众多的经减济发展落后地区，可利用资源有限，只有通过加快工业园

级财政将较大园区的财政收入绝大部分留给园区，并对园区发展快的地方政府和园区领导给予奖励。各省竞相加快工业园区发展的局面给我们带来了很大压力和挑战。形势逼人，不进则退，慢进也是退，不加快全区工如业园区发展，就可能滞缓全区经济发展步伐。位和

区4l促 于助推开放合作战略的实施。发，区发展有利持？…展才进曼展 .……, 。 加快园·

二财政。在西业区展的 、政策广工园发中地1财政政策影响和制约着其他政策作用的发挥。 .

面对经济全球化的不断深化、我国经济与世界经济日益融合的新形势，广西及时作出了实施开放合作战略的决策。但实施这一战略不是无条件的。它要求我们既要以合作共赢的姿态开展对外合作，在开展合作中抓住发展

………。 从园区发展的经验教训来看，执行什么样的金融政策对工业园区发展有重要影响。但是，由于我国金融政策制

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机遇，又要积极改善自身条件，不断提高自身对外合作能力，以便外方企业到自治区投资或合作时，广西具备相应条件的投资项目和企业与之合作。而广西的现实情况

定权主要集中在中央政府，方政府在这方面的政策制地定权受到了很大限制。目前，由地方制定、对工业园区发展有重要影响的金融政策权只有

两项，一是与财政政策

是：经济基础较差，业配套能力不强，产各级政府的财力还十分薄弱。在这种情况下，在短期内全面地改善广要西(包括基础设施在内的 )各项投资条件显然并不现实，唯有突出重点，中力量改进某些重点区域的投资条件，集

相联系的投融资政策；二是通过组建地方商业银行 (其或他地方金融机构 )来影响工业园区的发展。第一项金融政策的实施离不开财政的支持，只有与财政政策相结它合才能有效地发挥其积极作用；园区内组建地方性金在

着力培育一些与广西现有基础相关的、有发展潜力的优势产业，这样才能收到事半功倍之效。而建设工业园区

融机构则是园区发展到一定阶段的产物，并且某些金融机构 (信托、如风险投资 )的建立和发展也离不开财政政

有利于实现这一目标：第一，广西一些国家级和自治区级工业园区经过多年发展，承接投资项目上已具备了较在

策的支持。土地政策对工业园区的发展非常关键，直它接影响和制约园区的发展空间，土地政策也往往与财但

好基础，而其他工业园区也大多具备了加快发展的基础条件；第二，经过近年来的努力，当部分市县工业园区相

政政策紧密地联系着，如土地的开发、储备、整理都离不开财政资金的支持，则原有土地无法开发成为工业用否

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已集聚了不少企业，还形成了部分特色工业园区，这为我们实施开放合作战略提供了初步基础。加快工业园区建设，对实施开放合作战略的纵深发展，可以起到积极的助推作用。 5部分省市工业园区的快速发展对广西形成了很 .大压力o2 0以来，西工业园区实现了较快发展。 0 0年广 到 20, 0 6年全区 4 2个工业园区 (开发区 )增加值 32 8 1.7亿元，占当年 G P42 . 1 D 8 8 5亿元的6 4。但是与外省相 .%比，有很大差距。以江西省为例，省在资金、资、仍该融税费减免、企业高级主管及技术人员家属安置等采取多方

地。产业政策对园区的发展有着十分重要的影响，但产业政策大多是通过园区规划、财政补贴、税收优惠、信息引导发生作用的，自然也离不开财政政策的支撑；至于就业、社会保障政策等，它们的实施与财政支出紧密相关，更离不开

财政政策的支撑。可以说，支持园区发在展的各种政策中，绝大多数与财政政策紧密地联系着， 有些政策作用的发挥还与财政政策的支持不可须臾或缺。 2 .工业园区的财力状况和财政政策直接影响和制约着工业园区基础设施建设进程。工业园区基础设施建

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面支持园区发展。从 2 o 0 2—2o o 6年，省工业园区的主该

设状况是工业园区发展最为直接的制约因素。工业园区

营业务收入由 369元增至 30亿元，了 8; 5.亿 20增长倍 9 4个园区工业增加值占全省工业 G P份额由 1.%上升 D 69

的财力状况和财政政策则直接影响和制约着工业园区的基础设施建设。( )工业园区发展的启动阶段， 1在政府

至目前的5.%, O2每年平均增加 83个百分点；o2一 . 2o20 0 7年间，省工业 G P新增部分的 5 .%来自工业园全 D 98

或通过直接安排财政支出，或通过将政府性资产注入园区融资平台，通过融资平台向银行融资推进园区的基础

区的发展；园区上缴税金占全省财政总收入的比重也由

设施建设。( ) 2以园区财政担保的办法，向金融机构取

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得信用贷款支持园区的基础设施建设。( ) 3由上级财政

外，大致可归结为如下几个方面： 1政府机构及服务效 ()率；2园区的基础设施建设状况； 3园区的财税政策 () ()环境；4园区的金融环境； 5园区周边的市场服务状 () ()况(主要包括为园区服务的专业市场、服务代理机构及居

部门安排贴息或补助资金，支持园区向银行融资开展基础设施建设。此外，政部门还通过减免园区应上缴的财

土地开发税费的办法支持园区的基础设施建设。总之， 园区的财力状况和执行的财政政策对园区的基础设施建设发挥着直接的促进或制约作用。 3 .财政政策直接影响和制约着园区的发展环境。一

民的生活需求状况) ( );6园区的科技教育服务环境 (要主包括园区内及周边的研发机构，以及与园区外研发机构的

协作状况；7园区和周边的劳动力市场及就业环境； ()此外，还包括园区及周边的法律环境，的文化观念等。人们 在上述各因素中，园区政府 (管理机

构)或的财力状况和财政政策直接影响和制约其他因素作用的发挥。 其一，园区政府 (或管理机构 )的财力状况影响着园

个工业园区的发展状况，直接受制于各种环境因素的

制约。制约园区的要素可分为四个层面，如图 1所示：文化观念、人际关系研发机

基础设施、政府机构流通企业

金融环

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科学技术

供配应 I业与 套企其I企 l企的l企他业 业 1关 I业联. .. ... .. .. ... .. ..

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劳务市场、

生活需

区服务效率的高低。在法制环境相对稳定的情况下，由

于财政是政府运行的物质基础，园区政府所拥有财力的多寡，对园区政府的服务效率无疑有着重要影响。如果园区政府所拥有的财力十分薄弱，么政府行政动辄会那受到财力制约，不用说为园区企业提供良好的服务。更一

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竞争企业专业市场财政税收与法制环境

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个拥有雄厚财力的园区政府可以在园区服务设施、招

商引资等方面为企业提供良好的服务，甚至通过自身活动部分地代替本应由企业支付的成本，而可以在一定从程度上减少企业的运行成本。 其二，政府的财力状况和财政政策影响着园区企业的科技创新能力。一方面，府对园区企业的支持状况政也对园区企业产生重要的影响，政府安排科研项目及如研发资金用于支持园区企业，对这些企业的科技创新将

图 1制约园区的要素分析图第一层面是整个支撑体系的内核，由两因素组成，它

即园区核心企业和其他企业。园区的活力在很大程度上取决于园区企业之间的关系和关联结构，它们之间直接与非直接的关系对园区发展产生整体上的影响。 第二层面是整个支撑体系的关键。它们是围绕工业园区这个中心的更大范围的资源集聚。包括三个因素：一

会产生重要的激励作用。另一方面，园区政府对园区企业与外部科研机构合作的支持态度也会对园区企业产生重要影响。如果园区政府能安排一定的财力支持园区企业与外部科研机构开展协作，对园区企业提高自主创新

是相关配套产业，技术的进步性、套的可及性、 其配成

本的控制、制

性服务等为园区企业提供了较高的集聚定经济性和生产效率。二是供应企业，其供应的多样性、质

能力也会产生积极的促进作用。 其三，府所采取的财政政策对园区周边市场和园政区代理服务机构会产生重要影响。在目前体制下，园区

量的~致性、成本的低廉性、供货的及时性和交易的高效性也向园区企业提供了较高的集聚经济性和生产效率。 三是竞争企业。竞争企业在特定的关系和工业气氛下竞合互动，相互模仿并试图超越，造成了一种创新氛围和创新的有效流动，同时竞争企业的竞合互动也扩大了对市场的作用。 第三层面是更大的区域范围，是企业与区域中各种社会机构、经济机构等之间的关联。它由三个因素组成：一

周边市场建设主要应通过市场运作的办法来筹措建设资金，但在这些市场建设的初期，政府采取贴息、助、费补税减免等措施，对这些市场的发展能够起到积极的促进作用；至于为园区提供代理服务等中介机构的发展，是与更政府的财税政策密切相关，因为这些代理服务机构多是从个体和小机构发展而来的，府的补助或税费减免对政它们的发展显得十分重要。

是公共服务性因素，如政府各种机构、业协会、行中介

代理如劳动力或人才市场、金融机构、研发中心或机构；二是专业交易市场，提供了共享的渠道和信息；三是基础

其四，政府的支持政策对园区及其周边劳动力市场也有重要影响。如政府采取与园区企业劳动力需求相一

设施，主要是交通、通信、管道等设施。第四层面主要是社会文化范围，些众多因素间接这地影响了园区企业的经济行为。它们对园区发展具有长期持续性影响。

致的培训政策，可为园区企业提供大量高素质的产业就工人，助于降低企业的生产成本，升其市场竞争力。有提 此外，园区雄厚的财力还有助于提高园区政府的执法效率，园区政府对企业科技创新的包容程度也影响着人们对创新的认识和人文观念。

对上述因素进行概括了园区内企业之间的关系除

工业园区建设

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l} l期，根据实际财力制定工此获得金融部门更多的j分明晰、相对稳定的财政级财政理财积极性的激厉

果园区对自身的财力无然难以对自身的工作进

稳定的财

力获取金融部 r园区的财政体制？湖南j 省各市县对园区的支持将园区财政收入 (属于除大部分留给园区。从市、 有先予后取的意识，提高

体制的认识，看到它对园给园区尽可能多的财力政体制的健全程度纳入 j 市县政府支持力度大、分

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在财力上给予更多支持，多支持。( )二充分利用财政

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当前，土地不足和财：

为突出的两大问题。相决园区财力不足的问题夏 央对工业用地实行了更严

可采取一些灵活的措施井对园区用地实行倾斜政策j

园区原有的其他用地予以业用地总量。其二，西：广段，园区基础设施建设 仅

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财政实行倾斜的办法根本 利用银行和其他社会资金是有效的办法只能园区政策的引导作用，加快园[;

加快园区层面投融资机带 通过将园区内外实物资

法，大幅度增加园区投融以建立投融资机构的园区 为园区开展投融资服务； l

贴或奖励的办法，支持园加快园区外面向企业的搜贴、息和建立融资担保 贴

成立风险投融资机构、 中区企业的融资需求。( ) 3l Ij

益好、获得金融贷款多、}夕

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应突出的园区，在安排资 壬上、 I:寸7n幅6士 r . I E

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8年第 1 t觏逸第 2 9期1

f( )四鼓励市县通过财力倾向等多种方式加大对园区的投入。 市县是工业园区发展的受益主体，也是工业园区的直接管理者。加快工业园区发展步伐的重心必须放在市县上。以工业园区发展做好最好的省区之一江西省

优化园区的服务水平。 ( ) 3鼓励各类职业院校与园区企业开展订单培训。近年来，会对技术工人的需求迅猛社增长，广西一些职业院校为提高学生的就业率，纷纷为广东等沿海发达地区的企业开展定向培训；从学校的角度来说，这无可厚非，但对我区发展来说，这无疑是一种损

为例，它们对园区实行三大倾斜政策：体制不变，财政倾斜；优化用地，重点倾斜；法行政，依权限倾斜，三大倾但斜照顾政策都是通过市县政府制定和实施的，而且市县政府对工业园区发展还采取了比上述政策更为广泛的

失，

因为我们运用自己的资源为外省培养技术工人，自而治区企业对技术工人的需求却得不到满足。要扭转这一局面，比较可行的选择是：通过运用财政支出政策，引导职业院校为园区企业开展职工培训。一是通过在政策上

倾斜和优惠政策。因此，我们应吸取江西等省的好经验，在政策上鼓励市县加大对园区的投入。一是鼓励市县政府增加园区投融资公司实力。今后，自治区本级财政安排的工业园区建设专项资金，应综合考虑当地政府对园区投融资工作的支持状况和投融资公司的绩效进行分配，二是鼓励市县财力向工业园区倾斜。可对支持工业园区财力增幅高、数额大的市、,县由自治区财政从

作出规定：是享有政府经费安排的国有职业院校，凡必须为园区企业培养一定比例的学生从而使这些职业院校主动寻求为园区企业用上服务。二是鼓励职业技术院校开展面向园区企业的职业培训。如从有关资金中划出一定比例资金，用于奖励那些为工业园区企业开展劳动力培训做得好的职业院校，以引导它们调整办学方向，主动为园区企业开展劳动力培训。

相关专项资金中划出一部分，专项用于对这些市、的县奖励。三是鼓励市县在安排各类支持企业发展项目时向园区倾斜。 ( )五加大人才培养的扶持力度。园区企业培养高为素质人才。 综观世界各国的经验，高素质的劳动力是加快工业化进程一项不可忽视的重要因素。以德国、日本为例，它们的工业产品之所以以质量好、工艺精良而享誉世界，一个十分关键的因素就是它们拥有一批高素质的产业工人。目前，广西崇左、钦州等工业园区熟练劳动力不足的矛盾已开始凸显出来，这就警醒我们要未雨绸缪，更加重

( )六加大对各类配套市场建设的支持力度，为工业园区发展提供有力支撑。 国内外经验表明，园区周边及内部市场建设和发展， 如物流市场、产品交易市场、人才市场、技术交易市场，以及一些中介服务机构等，工业园区的发展有着很直接对的影响，因为这些市场不仅可为园区企业提供直接的销售地，降低企业的分销和物流费用，便于园区企业开展合作和寻求有利于自身发展的资源，也便于企业将其资源集中在核心竞争力的培育上，且周边市场所拥有的广而

泛销售网络关系，以大大减少企业对有关信息的寻求可成本，园区企业开拓市场提供强有力的支撑，为从而实现

视工业园区劳动力的培训。从有利于工业园区实现较快发展的角度来考虑，今后财政扶持人才培养的财政资金应突出重点，强三个方面的工作： 1将农村劳动力转加 ()移培训与园区企业发展需要结合起来。可以考虑在安排

制造业与流通业发展的良性互动发展。如我国浙江义乌等地的小商品市场就对其工业园区发展产生了积极显著的影响。目前，西正处于物流、地、产品交流中心广基农等现代市场流通中心建设的起步阶段，一些市县园区也

劳动力培训支出时，加大用于针对园区企业用工需求的培训支出力度，既可使培训出来的农村劳动力更容易就业，也更能满足园区企业的用工需求。( )城市下岗 2将职工的就业培训与园区劳动力需求结合起来。目前，城市下岗工人大多数年龄偏大，对先进科技知识的吸收能

处于开始发展阶段，如果能在这些市场建设的布局上，增强规划的科学性，使之与工业园区发展相协调，无论是对这些市场的发展，是对工业园区的发展，会产生深远还都影响。因此，财政部门应加大对有关配套市场的支持力度，如通过安排一些有利于这些市场建设的项目制定一,

力较差，对工业园区而言，了企业生产需要部分劳动但除力以外，园区公共设施等环境的维护也需要大批工人，这些岗位大多不需要很高的科技知识和劳动技能。因此，通过增加这方面的培训支出，既可增加就业，也可提高和

些促进这些中介服务机构发展的税费优惠政策等措施,

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引导这些配套市场和服务机构的建设与发展为工业园区发展创造一个流畅、利、便快捷的流通体系完善工业,

园区发展的市场服务环境促进其更快发展。o,

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