创建双拥模范县工作汇报

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（2011年3月14日)

共有各类优抚对象1501人，其中：农村义务兵家庭196户、在乡老复员军人323人、伤残军人82人、伤残国家机关工作人员35人、带病回乡退伍军人82人、“三属”31人、“两参”人员748人、复员干部3人、无军籍退职职工1人。有驻地部队3个，官兵50多人。基干民兵9个连、14个分队、1514人，普通民兵10个营131个连、13830人。2006年，我县被省委、省政府、省军区再次命名为全省双拥模范县。2007年，被全国双拥工作领导小组、民政部、解放军总政治部授予“全国双拥模范县”称号。

2007年以来，全县党政军民以首次荣获“全国双拥模范县”称号为新起点，提出了“围绕一个目标、抓好三个结合、落实八条标准”的总体工作思路（一个目标，即实现省级双拥模范县“四连冠”、全国双拥模范县“两连冠”的目标；抓好三个结合，即把组织的积极性和群众的创造性结合起来，把物质文明建设和精神文明建设、政治文明建设结合起来，把解放发展社会生产力和提高部队战斗力、军政军民凝聚力结合起来；八条标准，即组织领导坚强有力，宣传教育广泛深入，拥政工作成果显著，拥军工作扎实有效，政策法规落到实处，双拥活动正常开展，军民共建富有成效，军政军民关系和谐融洽），全县上下形成了全民拥军优属、驻军拥政爱民的良好氛围，驻地部队与广大人民群众结成了休戚相关、生死与共的鱼水深情，为加快部队建设和地方经济社会建设发挥了积极作用。我们的主要做法是：

一、加强领导，健全机制，形成了齐抓共管的工作合力

县委、县政府始终把党管武装工作和双拥工作当作一项事关战略全局的政治任务，列为各级党委、政府“一把手工程”，确保了双拥工作各项措施落到实处。

（一）健全工作机构。及时调整和充实县双拥工作领导小组，完善了党政军三位一体、群团组织广泛参与、全方位覆盖的双拥工作组织领导体系，同时，为县双拥工作领导小组办公室配备了专职副主任。各乡（镇）、县直各部门和企事业单位双拥基层机构达34个，各村、社区、单位建立拥军优属服务小组80多个，调派双拥兼职干部36人，使双拥工作上下贯通、纵横成片，层层有人管、事事有人抓。

（二）完善工作制度。根据不断变化的新形势，结合实际，先后对《县委议军会议制度》、《军地联席会议制度》、《双拥工作领导小组会议制度》等进行了修订完善。认真贯彻落实国家和省、市有关双拥工作的政策和法律法规，制定下发了《进一步加强和改进党管武装工作的意见》、《民乐县军民共建双拥模范县三年规划》、《民乐县双拥工作领导小组成员单位职责》、《民乐县进一步加强双拥工作的意见》，制定了《民乐县拥军优属拥政爱民工作暂行规定》、《民乐县创建双拥模范县工作奖励办法》、《民乐县预防和处理军警民纠纷暂行办法》、《民乐县支持部队完成多样化军事任务保障措施》、《民乐县关于维护国防利益和军人军属合法权益的意见》、《民乐县重点优抚对象及其子女享受优待优惠政策暂行规定》等政策措施，使双拥工作步入了经常化、制度化、法制化轨道。

（三）强化目标管理。县委、县政府主要负责人带头履行双拥职责，多次主持召开县委常委会、县委议军会、政府常务会、双拥工作领导小组会、双拥工作协调会，及时研究、解决新时期双拥工作新情况、新问题。进一步强化了各乡镇、部门双拥职责，把双拥工作作为各乡镇和相关部门“四位一体”考核的一项重要内容，单独立项，签订责任书，量化管理，统一考核、统一评比，极大地调动了各级各部门抓拥军优属工作的积极性。各级党政主要领导都自觉地把做好双拥工作作为义不容辞的职责，坚持从自身做起，在行动上起表率作用，保证

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了双拥工作各项任务的完成。

二、加强宣传，注重实效，营造了双拥共建的浓厚氛围

县委、县政府和驻地部队以提高全民双拥意识和国防意识为出发点，将双拥宣传和国防教育纳入全民教育计划和部队政治教育计划，列入宣传、教育、文化、广播电视等部门的年度工作计划，开展了丰富多彩、形式多样的国防教育和双拥宣传活动，做到了广播有声音、电视有图像、简报有文字、活动有载体。

（一）分类指导抓宣传。一是抓领导干部宣传教育。坚持把县委党校作为干部国防教育的主阵地，把国防教育作为干部和党员培训教育的必修课，不断充实新的内容，提高教育质量，扩大教育效果。四年来，县委党校共有18个主体班次开设了国防教育课，受教育人数达1257人（次）。二是抓青少年宣传教育。在中小学开设了国防教育课，举办军事知识、革命传统教育讲座31期，报告会、演讲会、知识竞赛15场（次），参加人员达8000多人（次）。把少年军校作为中学生国防教育和军训的主阵地，从每学年新学期开始，分期分批对学生进行系统国防教育和军事训练。自2007年以来，共举办中学生军训103期，参训学生达3.76万人（次）。三是抓农民群众宣传教育。把爱国主义、革命传统和历史教育、国防教育纳入农民培训计划，穿插到乡镇农科教培训中心课程中，抓住大规模集中培训农民的有利时机，适时开展双拥教育讲座，扩大了宣传教育覆盖面。

（二）搭建平台抓宣传。加强新闻宣传，在民乐电视台、《新民乐》报、西部民乐网站上开辟了双拥工作专栏。特别是我县首次荣获“全国双拥模范县”称号后，县上举行了隆重的接牌仪式和宣传报道，各宣传单位利用宣传阵地开展了为期一个月的集中宣传报道，并邀请《甘肃日报》、《张掖日报》及省市电视台记者在省内媒体上进行了全面宣传报道。2009年6月，开展了全县民兵整组暨应急分队比武演练活动，活动实况相继在中央电视台七套军事频道、甘肃卫视和甘肃公共频道播出。在车站、医院、银行、商业、税收等56个公共服务场所和窗口设置了“军人优先”、“军人免费”等服务标牌；在乡镇和村制作永久性宣传标牌45幅，征兵期间张贴临时性标语6500多条，制作宣传栏、黑板报383期。加强文艺宣传，举办军民联谊活动4场次。同时，把双拥宣传教育同学习实践科学发展观活动及“创先争优”活动紧密结合，在全县各级党组织和广大党员中广泛开展了面对党旗佩戴党徽、重温入党誓词、缅怀革命先烈红歌演唱会等活动，举办了党史教育图片巡回展、红色影片进社区放映周等活动，寓宣传教育内容于形式多样的活动之中，增强了教育实效性。

（三）丰富内容抓宣传。坚持以中央和国家法律、法规、政策，部队、地方党委和政府出台的双拥政策为重点内容，加大军人道德规范、国防法律法规、优抚安置政策宣传力度。特别是在征兵期间，大力宣传《兵役法》、《国防教育法》、《军人抚恤优待条例》、《退伍义务兵安置条例》，极大地提高了广大青年自觉履行兵役义务的积极性，应征青年报名率达到95%以上。同时，对双拥工作中涌现出的典型事迹、优秀人物、先进单位进行了大张旗鼓的宣传,丰富了宣传内容,进一步提高了全县广大干部群众的双拥意识。

三、强化措施，落实政策，提高了优抚安置工作水平

认真贯彻执行双拥政策法规，进一步完善优抚保障机制，及时研究解决优抚政策落实中遇到的难点问题，并加强监督检查，确保政策法规落到实处，切实维护了广大军民的合法权益。

（一）认真落实优抚政策。按照政策法规及时提高农村义务兵家庭优待金，由2007年的3500元增加到2010年的4450元，标准全部达到当地上年农民人均纯收入标准，兑现率达100%。对现役军人家庭减免水利、道路建设等义务工，进行二次优待，四年共减免义务工日6700多个，折合现金40.2万元，户均减免2051元。按照国家提高后的抚恤补助标准，及时足额发放各类优抚对象抚恤补助金。目前，在乡老复员军人的月定补标准达到355元，伤残军人和“三属”抚恤补助最高的达21410元，带病回乡退伍军人和“两参”人员补助标准达到220元，达到了国家规定标准。各类抚恤补助由民政局在专门银行办理个人存折，全部实行

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一卡通发放，四年共发放各类抚恤金1272.7万元。烈士子女报考民乐一中、职教中心学校降低分数线20分录取；因公牺牲军人、一至四级残疾军人子女报考民乐一中、县职教中心降低分数线10分录取。残疾军人、现役军人免费乘坐县内公交汽车，残疾军人乘坐县境内运行的长途公共汽车享受半价优待。

（二）扎实推进新型优抚医疗保障。制定出台了《民乐县优抚对象医疗保障办法实施细则》，将全县1301名重点优抚对象纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险范围，参保率达100%。按照方便就医的原则，将县医院、中医院、各乡镇卫生院确定为优抚对象定点医疗机构，实行规定报销部分、医疗补助、医院优惠减免部分同步结算的“一站式”结算服务，优抚对象看病难的问题得到了有效解决。四年来，为22名1-6级残疾军人解决医疗补助金48万元，为764名优抚对象解决医疗补助金123.7万元。

（三）着力解决优抚对象困难。深入开展“爱心献功臣”活动，广泛发动社会各方力量，努力解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难问题，使他们老有所养、残有所助。2007年以来，通过政府补助、部门帮扶等形式，解决了314户重点优抚对象“三难”问题。将128户生活困难、符合条件的优抚对象优先纳入城乡居民最低生活保障范围，发放低保金58万元。投资7.8万元，对13户农村重点优抚对象住房进行了改造维修。为173户老复员军人、带病回乡退伍军人解决临时生活补助费23.94万元。为1名军队复员干部办理了养老保险、医疗保险手续，共交纳养老保险金22028元，缴纳医疗保险金3071元，发放生活困难补助12000元、采暖补助1400元。并将2名复员干部及其子女纳入城市最低生活保障范围，按最高标准享受城市居民最低生活保障金，四年来，共发放低保金35040元，临时物价补助11136元。为2名带病回乡精神病军人解决医疗费、生活困难补助费18.76万元。为1名六级残疾军人更换假肢。同时，将待安置的城镇退役士兵全部纳入城镇低保范围，全额享受低保。四年共为33名士兵（士官）发放低保金14.55万元，临时物价补贴38090元，保障了他们的基本生活。

（四）妥善安置城镇退役士兵。制定出台了《民乐县退役士兵安置任务有偿转移自谋职业经济补偿实施办法》，四年来，将符合安置条件的18名城镇退役士兵和1名残疾军人全部安置在县属自收自支的事业单位，将5名转业士官安置在乡镇政府，为符合安置条件自愿申请自谋职业的17名城镇退役士兵办理了自谋职业手续，发放一次性自谋职业补助金31万元，安置率达100%。举办各类退役士兵就业技能培训班4期，培训退役士兵127人。同时，积极推荐开发使用军地两用人才，共有86名两用人才被推荐到了合适的岗位上，其中39人成为村级组织的骨干，40人被企业聘为保安人员。货币化安置随军家属2名，发放生活补助费4800元。

四、共驻共建，齐抓共管，促进了军地双方共同发展

按照“坚持方向、丰富内容、拓宽领域、注重实效”的总体要求，充分发挥军地双方各自优势，紧密联系,互办实事，军民共建,共同发展,有力地促进了部队战斗力和地方生产力的共同提高。

（一）加强联系，大力支持部队建设。县委、县政府和各乡镇党委、政府及广大人民群众把为部队办实事、办好事作为加强同部队联系的出发点，爱护、关心部队官兵，支持部队建设，及时帮助解决部队建设中遇到的实际问题。一是加强党管武装工作。历届县委、县政府都非常关心和支持武装工作，把关心和支持部队建设作为“一把手”工程来抓，把专武干部与民兵干部纳入基层干部培养和使用计划，统一培养；把部队基础设施建设纳入城乡发展规划，统一建设；把部队办公经费全部纳入政府财政预算，统一安排。四年来，有5名专武干部被提拨到合适的领导岗位。二是多方筹措资金，支持部队建设。将部队办公经费全部纳入财政预算，每年划拨经费20万元用于双拥活动，并从2010年起列入财政预算。四年来先后为人

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武部投资100多万元建起了民兵信息中心、视频会议室，大门、车库和集军事训练、作战指挥、可视系统为一体的作战室，更新了民兵应急连装备器材，购置了工作用车一辆，为提升军事训练质量打牢了基础。2010年，划拨土地10.61亩，筹措资金770多万元，新建县人武部营院，今年7月可交付使用。划拨专项经费42万元，为消防大队购置了一辆消防车和一辆消防监督车，购置了特种消防器材和个人防护装备。投资47万元为县武警中队建起了信息化勤务值班室，维修了营房，安装了双层窗户，配备了办公设施，修建了篮球场，架设了太阳能热水器。双拥工作领导小组成员单位先后向人武部、武警中队、消防大队赠送价值8万多元的投影仪、饮水机、电脑、打印机、电冰箱、洗衣机、电视机等官兵办公生活用品。县医院、中医院安排每两年为武警中队战士免费体检一次。三是开展联谊活动，走访慰问部队。充分利用元旦、春节、“八一”等重大节日和民兵训练、老兵退役等有利时机，采取走访慰问、召开座谈会、军地联欢会、双拥活动日、军事日等形式加强沟通协调。2007年以来，共召开各类双拥座谈会16次；举办双拥活动日3次、军事日3次；走访慰问重点优抚对象256人（次）、驻地驻张部队10多次，举办慰问演出3次，军地联谊联欢活动3次。四是开展科技、教育、文化拥军，深化军民感情。为了提升部队科技练兵实训水平，拓宽科技拥军服务领域，将县教体局、卫生局、职教中心、科技局等科技实力强、师资条件好、拥军热情高的单位作为科技对口服务单位，纷纷为驻地部队开展科技服务，组织科技咨询，举办科技知识讲座。四年来，为部队官兵义务培训电脑操作、文化知识、实用科技等讲座7场（次），培训官兵350多人（次），援建县武警中队军营图书室1个，赠送价值2.6万多元的图书2740多册，科教光盘800多张，进一步提高了广大官兵的科技文化素质。

（二）密切合作,驻地部队积极参加地方建设。驻地部队主动参与全县经济建设、社会公益事业和高原生态城市创建、扶贫帮困活动，积极开展拥政爱民活动，为全县经济社会发展做出了积极贡献。一是积极支援地方经济建设。2007年以来，县人武部、武警中队先后出动官兵100多人（次），组织民兵营（连）120个，民兵预备役人员60000多人（次），消防大队出动车辆100多台（次），参加了全县植树造林、生态环境治理、村镇道路建设和新农村建设等重点工程建设和社会公益活动。修建水渠55.78公里，建成高标准道路2条20多公里，植树造林1740亩，20万株，种草1700亩；建成双拥共建学校3所、军民共建新农村示范村3个、文明社区2个、文明单位6个。二是积极开展民兵预备役及复退军人致富带头人活动。在全县民兵预备人员中重点培养劳务输出、种植养殖等领域中自主创业致富带头人24名，在支援全县经济社会建设和实现军民融合发展中发挥了示范带头作用。三是广泛开展扶贫帮困活动。在全县开展的领导干部和科级后备干部结对帮扶活动中，驻地部队按照县上统一安排，采取一营带一村，一连带一社，一兵带一户的形式，积极参加了全县“扶贫济困送温暖”一对一结对帮扶活动，先后捐款12400元，捐衣物480件，帮扶贫困村9个，帮扶重点优抚对象、残疾人和贫困户53户；资助贫困学生19名、捐助学费16800元。军民共建校“民乐县少年军校”被市委宣传部命名为“市级爱国主义教育基地”，被全国少工委、中国少年军校总校评为“全国少年军校示范校”。

四年来，我县在双拥方面做了大量富有成效的工作，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是省、市领导关心、指导和帮助的结果，是县委、县政府及全县人民共同努力的结果，也是驻民部队大力支持和紧密配合的结果。但实事求是地讲，我们的工作与上级要求相比，还存在拥军载体单一、拥军活动内容不够丰富、基层双拥服务活动还不够活跃等问题。在今后的工作中，我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕国防建设大局，以增强经济实力、国防实力和军民凝聚力为目标，以巩固全国双拥模范县成果，维护社会稳定，促进经济发展，推进军队现代化建设为重点，进一步强化组织领导，完善政策体系，创新活动载体，完善运行机制，全面加强军政军民团结，不断促进我县双拥工作迈上新台阶、再上新水平，为军队现代化建设和加快民乐发展提供可靠有力的保障。