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西北人口

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我国在业人口受教育程度分析

周

文

岩

#中国人民大学人口研究所!北京"’’.)(&

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关键词!在业人口"受教育程度摘

要!本文依据我国"$$’年第四次和(’’’年第五次人口普查的数据资料#运用定性和定量的方法#对在业人口受教育程度的总体水平$分性别$分职业等方面进行了分析#并提出了相应的对策思考%中图分类号!3$(0’%收稿日期!(’’*0’%0")

作者简介!周文岩#中国人民大学人口研究所硕士生%

文献标识码!4

文章编号!"’’)0’,)(#(’’!&’"0’’!*0’*

个百分点%表"&"

表"我国在业人口的受教育程度比较

受教育程度五普大专以上

中专和高中

初中

小学

单位!-文盲半文盲

资料来源!国家统计局"$$’年和(’’’年人口普查数据%

尽管(’世纪$’年代以来!我国大力推行九年制义务教育和扫除文盲工作取得了较大的成绩!但在业人口的受教育程度仍然普遍较低"(’’’年!我国在业人口中接受初等教育以下的比例仍高达!’+$.-!拥有大学毕业文凭的仅为!+,,-"而(’’’年!欧盟*’0!’岁的年轻人中!有(’-以上的人拥有大学毕业文凭"日本在"$!.年普及了初中教育!"$),年普及了高中教育!"$$(年大学升学率达到%,+,-"1"2目前这种现状!一方面对于我国的社会进步#劳动生产率提高以及经济增长影响极为不利!另一方面也不利于我国十六大确定的’全面建设小康社会(的目标!必将影响我国现阶段进行的经济结构和产业结构的调整"(’’’年!我国的在业人口与失业人口相比/初中和小学受教育人口占的比重最大!而失业人口中!中专#高中及初中文化程度者所占比重最大!为

社会的不断进步和文明与人口素质的提高是息息相关的!而受教育程度是人口素质的重要指标之一!它也是反映劳动力质量的重要指标"本文依据我国"$$’年第四次和(’’’年第五次人口普查的数据资料!从在业人口受教育程度的总体水平#分性别#分职业等方面进行了简要分析"根据第五次人口普查工作手册所作定义!在业人口!是指"%岁及以上人口中从事一定的社会劳动!并取得劳动报酬或经营收入的人"

一!在业人口受教育程度的总体水平有了显著提高第五次人口普查数据显示$我国"%岁及以上在业人口共)’*$!+,(万人!占总人口的%%+)-!其中$具有大专以上文化程度*(.(+$)万人!占全部在业人口的

.!+)(-!另外!每"’’名失业人口中就有%’多人是初

中毕业生%表(&"这说明!在经济结构调整中!最容易失业#境遇最尴尬的是受过中等教育的人口"

表((’’’年在业人口与失业人口的受教育程度比较单位"-受教育程度在业人口失业人口

大专以上

中专和高中

初中

小学

文盲半文盲

!+,,-!具有高中%含中专&文化程度.$’%+((万人!占全部在业人口的"(+,%-!具有初中文化程度($*%)+’!万

人!占全部在业人口的!"+)’-!具有小学文化程度

(*""$+)*万人!占全部在业人口的*(+.!-/文盲半文盲%)($+,)万人!占全部在业人口的.+"!-"

近年来由于就业竞争压力的不断加大!在业后再学习已被越来越多的人重视"’五普(数据与’四普(相比!在业人口的总体受教育程度显著提高$一是大专及以上受教育程度人口比重比’四普(时提高(+)$个百分点)高中和中专人口比重变化不大!上升了"+%$个百分点)二是初中受教育程度人口所占比重增长速度最快!上升了$+*$个百分点)三是小学和文盲半文盲人口所占比重下降!其中!文盲半文盲下降幅度最大!下降了.+).

!!!""!年第"期

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资料来源!国家统计局"$$’年和(’’’年人口普查数据%二!不同性别的在业人口受教育程度变化不同

’五普(数据显示!男性在业人口中初中所占比重为

!%+$(-!高出女性%*,+,(-&$+*个百分点"初中以下受

教育程度的在业人口所占比重!男性为*"+%,-!女性则高达!.+)(-!接近所有在业女性的一半!高出男性

")+",个百分点"而初中以上各文化程度的在业人口!男

性总是高于女性!这说明!男性在业人口受教育程度总体高于女性"

于广大女性社会地位的提高非常不利!

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西北人口

大类*农)林)牧)渔)水利生产人员"比重低达’*’$+&初中以下文化程度的占该类在业人口的比重占一半以上"为%%*’"+&而第四类和第六类职业在业人口中"初中文化程度比重分别高达%’*,,+和%/*)-+&这反映了我国各职业在业人口中"以从事脑力劳动为主的职业文化程度较高只是相对而言的&例如"在各类专业技术人员中"初中及以下文化程度者还占到大约".*,%+&在国家机关)党群组织)企业事业单位负责人中"这一比重更高为

"$$’()’’’年"在业人口中"大专以上文化程度女

性占所有在业女性人口的比例大幅度提高"由"*)+上升到,*-!+!男性在业人口大专以上文化的由)*,$+上升到%*,%+"但占相应在业人口的比重仍然很小!十年间"初中以下文化程度男性占所有男性在业人口的比重下降了".*’$个百分点#而女性下降了"!*"’个百分点$表,%&由此可看出"尽管十年间女性受教育程度有了大幅度提高"但由于历史上的原因"目前女性在业人口受教育程度仍然普遍较低&

表,我国分性别的在业人口受教育程度比较单位"+

受教育程度

大专以上

中专#高中

初中

小学

文盲半文盲

,)*")+&这表明"无论是以体力劳动为主的职业还是以

脑力劳动为主的职业"尽管十年间各职业人口文化教育程度有了显著提高"但是都面临着一个不断提高文化素质和技术水平)适应全面建设小康社会需要的问题&

四!在业人口受教育程度方面存在的问题

五普时男性占比重3四普3时男性占比重四普时女性占比重)*,$")*!,,/*%),.*%-""*’/"*在业人口受教育程度普遍偏低!全国在业人口中"初中及以下受教育程度人口占-)*.-+"大专及以上

文化程度者仅占!*..+&

资料来源"国家统计局"$$’年和)’’’年人口普查数据!

三!不同职业在业人口的受教育程度水平分布不平衡

由表!可看出"我国各职业人口受教育程度极不平衡"各职业在业人口文化构成差距较大"主要从事脑力劳动的在业人口文化程度较高"从事体力劳动的在业人口文化程度较低&’五普(数据表明"在各类职业中"受高等教育的在业人口比重最大"为前三大类的职业"与

)’’’年"全国"’)’所普通高校共招生"’’万"其

中本科和大专各占一半"而这一年龄段的人数大约

)%’’万"也就是说""’’个同龄青年中只有!个人接受

大学教育&每万人口拥有大学生的数量从"$/-年的-*$人增加到今天的)’人"尽管如此"每百人中也只有’*)个大学生"远远满足不了现代化建设的需要&即使加上成人高校的学生"高等教育的普及率也不过/+"远远低于发达国家"%*%+的平均水平&"$/-年以来"我国经济发展平均增长率在$+以上"而同期普通高校在校生人数的平均增长率仅为/*-+"显然高校的增长滞后于经济与社会发展&随着知识经济的发展"教育问题已被认为是)"世纪增加竞争力的关键因素&许多国家把教育视为+立国之本(!

0"1

"$$’年相同"且)’’’年比重均在,)+以上"比"$$’年

大幅度提高"比例最高的为专业技术人员提高了"-*!/个百分点#国家机关)党群组织)企业事业单位负责人提高了"%*)$个百分点#办事人员和有关人员提高了

)’*"%个百分点!这种文化程度构成"有利于国家决策的

民主化和科学化"也有利于提高劳动生产率!而其他职业大专以上文化程度的人口均在%+以下"尤其是第五表!不同职业的在业人口受教育水平分布情况单位"+

职业分类受教育程度大专以上

五普第一大类

3五普3!’*).

第二大类

四普五普第三大类

3五普3!*’,

第四大类

四普五普第五大类

3五普3)*),

第六大类

四普五普第七大类

3四普3$*",

中专#高中

初中

小学

文盲

我国在业人口总体受教育程度偏低的现状"严重影响科技产业化的形成和发展"影响高科技的转化和工农业的现代化进程"它已经成为我国国民经济结构调整)产业升级的一大障碍!

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)*文盲和半文盲受教育程度人口比重较高!在第一

产业中"一半以上的在业人口是文盲及小学文化程度"第二产业也还拥有)’*’)+的文盲及小学文化程度人口"第一)二产业中在业人口受教育程度低"难以适应农业产业化和工业化的发展!

现在广大农村"许多家长并不关心子女的教育问题2因为家庭中劳动力的多少)在田间投入劳动的多少都直接与收入成正比"与受教育程度无关!由此造成农村升学率低)辍学率高"尤其是在广大农村腹地和边远地区尤为突出!从长远的非农化趋势来看"如果今后有更多的劳动力从农业中游离出来"如果没能经过扎实的基础教育"就很难适应新的经济社会环境!这在城市的产业

!""!年第"期

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注"第一大类"国家机关#党群组织#企业事业单位负责人$第二大类"专业技术人员$第三大类"办事人员和有关人员$第四大类"商业#服务业人员$第五大类"农#林#牧#渔#水利生产人员$第六大类"生产#运输设备操作人员及有关人员$七大类"不便分类的其他劳动者!

"国家统计局"$$’年和)’’’年人口普查数据!

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西北人口

调整中已有反映!如外来的农民工"由于自身素质无法适应城市产业结构调整中对在业人员高素质的要求"而找不到合适的工作"被迫返乡务农!

受过正规教育"已成了就业的一项基本要求!第二次世界大战后"世界各国对教育的投资和关注都与日俱增!尽管人们所从事的工作和学校的课程内容可能并不相同"但是人们都已经把教育和就业看成密不可分的!但是"在我国过去的就业"往往只注重身体素质方面$而现在"由于科学技术的进步"社会对劳动者文化素质的要求越来越高"教育水平的高低已经成为能否就业的一个先决条件"这在高等教育中体现得尤其明显!

’(农业劳动者素质偏低!在七大类职业中"拥有高

中及以上文化程度人口比重最低的就是农#林#牧#渔#水利生产人员"仅占!()"*!但农业劳动者数量多#比重大"加之文化程度高的劳动力外流"使得农村劳动者素质更低!每"++个劳动者中"有近%个高中或中专文化人口$每"+++个劳动者中"有近"个大学生!这种状况"严重阻碍着农业生产的发展!一方面我国许多现在适合应用农村科技成果无法推广"现代化生产举步维艰"农业生产效益低$另一方面"导致农业劳动力转移困难重重!农村是教育的%重灾区&"应成为普及教育的重点!有关研究表明"文化素质对农村劳动力的产业转移影响也很大"文化水平较高的农村剩余劳动力比较容易转向加工业#建筑业等行业"而文化水平较低的农业剩余劳动力则更易转向第三产业中的饮食服务#商业#运输等对文化要求低的行业!

女性在业人口受教育程度较低"文盲及小学程度的人口近五成!这不仅对社会进步#经济增长产生不利的影响"而且对理解和自觉地接受国家计划生育政策"少生#优生#优化家庭环境"培养能适应国家经济发展所需要的新一代也极为不利!

五!对策思考

,(通过多种办学渠道"大力发展我国的中等和高等

教育"继续实施高等教育#,""工程$%"$-".,+++年"世界就业中的蓝领份额平均降低’个百分点"而白领份额增加)个多百分点!职业中增长得最快的是那些专业的#技术的#行政和管理的工作!如果从可获得职业预测的国家来判断"这些职业将增长最快!例如"日本专业和技术职业的就业预期于本世纪末增长超过!+*"比次’’办事员及其相关职业快四倍!快增长的群体’

教育"以适应未来就业状况的要求!

当然"对某一项具体工作而言"并不一定是学历越高越好!但从总体上看"整个世界现在正走向同一个目标"普及学校教育!我国近年的教育政策中"对高等教育采取了加速发展的措施!在过去发展的基础上""$-,年以后"普通高等学校努力发展潜力"在完成国家本科专科招生任务的同时"积极采取多种形式办学"同时重视职业培训"使高等教育迅速扩大!

/"0

这从

另一个侧面提示我们"必须大力发展我国的中等和高等

"(提高我国在业人口的总体受教育程度"增加对教

育的重视和投资!我国人口众多"劳动力资源丰富"但经济发展最重要的不在于人口数量的庞大"而是要充分发挥人力资源的能力"大幅度提高劳动生产率!这就一方面需要依靠财力和物力的保证$另一方面要依靠教育"重视教育"大力发展教育"提高在业人口的总体素质!日本和联邦德国在战后经济的复兴和发展较快"一个重要的原因就是这两个国家都实行了重视教育的政策"两国都拥有高水平的教育!

一般情况下"一个人的文化程度越高"他就越有可能获得较好的工作"也越不容易失业!此外"教育水平和一个人的终身收入之间也有着很强的正相关关系"即文化程度越高"收入也越多!在市场机制下"有稳定的高薪职业的人与那些暂时或长期失业#工资微薄的人相比"最为不同的特征就是教育水平的差异!而对经济增长和提高劳动生产率影响最大的因素也是教育!因此"教育已被看作是人力资源发展的前提条件"并且"教育政策的制订对社会经济各方面都有着很大的影响"这一点也可以从发达国家的经验来验证!

教育已逐渐成为就业的先决条件"教育对现代劳动世界有着至关重要的作用!教育水平的高低"以及是否

!!!""!年第"期

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’(教育的进一步发展有赖于教育投资的增加"但更

有效的办法是"在我国教育供给一定的条件下"改善教育投资结构"提高教育投资效率!要调整教育结构"优先普及和发展基础教育#中等专业教育和职业教育!尤其是对于广大农村地区"国家应适当地进行政策倾斜"确保农村九年制义务教育的落实!长远人力预测显示"随着人口政策效应"未来劳动力的可能性减小"因此为劳动者提供良好的普通教育"以便在情况变化时进行培训将更有效益!

!(花大力气提高农&林&牧&渔&水利生产人员的受

教育程度"提高这些行业的科技含量"真正吸引行业人才"杜绝新文盲的出现!同时"注重转变广大农村人们的教育观念"尤其是农村腹地和边远地区切实普及九年制义务教育"使家长认识到教育关系着他们子女的未来"受教育水平的高低会对其子女的终身利益产生不同的影响!另一方面"国家也可以对农村实行适度的激励政策"例如"对培养出大学本科及以上学历的家庭给予经济上和精神上的双重奖励!

%(进一步改善和提高女性在业人口的文化素质"提

高文化科学技术水平!在实行全民义务教(

法!但由于过高的收费制度往往令流动人口望而生畏"

三是针对流动人口的不公平的收入分配制度"许多城市仍有对本市城镇居民或明或暗的经济补贴政策!实际造成对流动人口在收入分配上的不公平!如持有本市户口和没有本市户口的人往往是同工不同酬!差距很大"

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西北人口

由于没有民营经济的有序接替!国有企业职工的下岗再就业就非常困难!这是造成当前我国城市弱势群体问题解决困难的另一个重要原因"我国在加入+,-五年后!几乎所有领域将向外资开放!而对一些垄断行业和领域!至今不允许民营企业进入’民营企业在投融资方面!没有上市在资本市场融资的权力!在基本上由国有银行%一统天下&的金融体系下!民营企业很难从国有银行获得资金支持’企业的兼并重组本应由市场安排!而不容许民营企业兼并国有企业的制度安排!既限制了民营资本的集中扩张!也导致国有经济存量调整的低效率"

综上所述!虽然弱势群体形成的原因是多方面的!但体制转轨过程中的一系列的现行制度安排是造成现阶段我国弱势群体问题积聚#社会矛盾突出的主要原因"制度的不合理!必然导致行为扭曲!加重%制度的路径依赖&!若不加以有效的根治!必然导致社会发展的恶性循环"为此!加快制度完善和创新的步伐是解决弱势群体问题的关键"!参考文献.

/"0姜德华(中国的贫困地区类型即开发/10(旅游教育出版社2"$)$(/30陈端计(中国经济转型中的城镇贫困问题研究/10(经济科学出版社2"$$$(/’0王朝明(缓解贫困与人文关怀/40(经济学家23***#5&(

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’(国有企业产权制度安排的不合理和民营经济发

展的一系列制度性障碍是城市弱势群体形成的主要原因")*年代后期以来国有企业效益持续普遍下滑!相当一部分已破产或濒临破产或关#停#并#转!从而造成国有企业职工大量下岗!成为城市贫困人口的主要组成部分!城市弱势群体迅速形成"造成这种问题的深层次制度性原因是$

一是国有企业产权制度安排方面的不合理"这种不合理性关键是国有产权安排领域的不合理性!绝大多数国有企业存在于竞争性领域!这是造成国有企业大面积亏损!职工大量下岗失业的一个重要原因"市场经济体制下!国有经济存在的领域仅仅是个别自然垄断的行业或领域!而多数自然垄断行业和准公共物品供应行业!由民间资本承担是比国有更有效率的!这已被国际经验所证明"而我国的国有企业改革总是以%保&为主!力求国有企业在各种领域中的继续存在"当国有企业面临整体亏损严重之时!实施大规模的所有制调整战略必然导致国有企业职工的大量下岗失业"

二是阻碍民营经济发展的一系列制度安排"民营经济作为市场经济的产物!应该成为我国国民经济发展的中坚力量和吸纳劳动力就业的主体"但现阶段!民营经济的发展受到许多制度性障碍!主要是民营企业的进入行业和领域受到限制#投融资困难#资本扩张被限制!使得民营企业遭遇到严重的非%国民待遇&!从而制约了民营企业的进一步发展"在国有企业战略性调整过程中!

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(上接!%页)育中!提高女性在各级学校的入学比例!发展女子成人教育#职业技能教育"保障适龄女童入学!杜绝新的文盲出现!努力扫除青壮年妇女中的文盲!进一步清除农村重男轻女的封建思想残余!保障妇女受教育的合法权益"同时!努力培养和选拔有一技之长的妇女干部"

相信!在不久的将来!在国家和社会各方面努力下!我国在业人口受教育程度将会迈出新的更大步伐*!参考文献$

%%知识社会学/10(新华出版社23**"(/"0马陵(幽灵%

%%中国3"世纪人口&环境与发展白皮书/T0("$$!(/!0中国3"世纪议程%

7"!")*$%+%)8,9&&-’’59:)&+,"5’4/’’,0’(;*,$+"4

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/30吴季松(知识经济/10(北京科学技术出版社2"$$)(

2赖辉(中国人力资源开发系统论/10(中国建材工业出版社2"$$5(