建立国家普查制度改革统计调查体系

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建立国家普查制度改革统计调查体系

——国家统计局普查中心主任李纲答记者问

本刊记者 李露华

（中国统计，2002年第10期）

针对近来海外一些怀疑中国统计数据准确性的论调，《中国统计》记者就普查的有关问题采访了国家统计局普查中心主任李纲。

问：最近海外有一些怀疑中国统计数据准确性的论调，你能否从我国普查工作的角度谈一谈对这一问题的看法?

答：可以。的确，现在一谈到中国统计信息的真实性问题，不仅在海外有一些怀疑的论调，就是在国内的责难之声，恐怕也是不绝于耳。究竟如何看待这一问题，我看除了一些人别有目的之外，再恐怕就是对统计工作不甚了解所致。大家知道，随着我国社会主义市场经济的发展，统计的调查对象不仅数量剧增，而且构成越来越复杂，尤其是利益主体多元化后，被调查者对统计调查工作的支持与配合程度已大为降低，人为干扰的因素也在日益增多，统计信息失真的危险性确实是在日益增大。但统计部门并非束手无策。而是针对变化了的客观形势，积极地采取了许多应对之策。其中建立国家普查制度，改革统计调查体系，就是一大重要举措。

问：那么，就请你谈一谈这一重大举措的基本内涵？

答：概话地说，就是按照社会主义市场经济体制的要求，参照国际上成功的经验，逐步从根本上改革我国原有的与高度集中的计划经济体制相适应的，机械求全、无所不包，逐级上报、层层汇总的统计调查体系和信息流程，确立了以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查和综合分析等为补充的，多种方法综合运用的统计调查体系。应当说，这一调查体系，不仅已经在我国的统计法律法规上得到了确认，而且也在实践中取得了重大进展，从而在统计调查技术和信息运行机制上，最大限度地排除了人为因素的干扰，较为有效地保障了统计信息的准确性和科学性。

问：这么说，国家统计局普查中心就是为了适应这一改革需要而成立的了?

答：是的。国家统计局普查中心是随着我国统计事业的发展，特别是为适应国家周期性普查制度的确立，应运而生的。

如上所述，按照建立社会主义市场经济体制和改革统计调查体系的要求，经国务院批准，我国于1994 年7 月正式确立了周期性的普查制度，具体普查项目包括人口、农业、工业、第三产业和基本单位等。其中，人口普查、第三产业普查、工业普查、农业普查每10 年进行一次，分别在逢0、3、5、7 的年份实施；基本单位普查每5 年进行一次，在逢1、6 的年份实施。迄今为止，已经先后组织实施了五次人口普查、三次工业普查、两次基本单位普查和一次第三产业普查、一次农业普查，并且都取得了很大成绩。同时，在实践中我们也认识到了普查工作中存在的一些问题。例如，每项普查一般都自成体系，普查与普查、普查与经常性统计之间，在指标设置和口径范围上还存在一些不一致现象，数据衔接比较困难等等。出现这些问题的原因固然很多，但各项普查分头实施，没有一个专门机构来对其进行综合研究和统筹协调，则是其中不可忽视的一个重要原因。如果能有这么一个专门的机构，来经常研究普查的规划、普查的衔接和普查的总体实施等，那么，这些问题自然就可以避免或者减少。因此，经中央机构编制委员会办公室批准，国家统计局于1998 年8 月正式成立了普查中心。应当说，在当时国务院大幅度精简机构、压缩编制的情况下，国家统计局普查中心能

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够顺利成立，这本身就充分说明了国务院对普查工作的高度重视和支持。

问：那么，如今普查中心都具备了怎样的规模?这些年来在普查方面都作了哪些工作? 有些什么经验值得借鉴?

答：目前国家统计局普查中心编制60 人，下设五个处，具体负责有关普查的各项组织和实施工作。值得一提的是，经过不到四年的发展，地方各级普查队伍的建设也得到了迅速发展，目前已有26 个省、自治区、直辖市和将近100 个地、市、县成立了普查中心，一个有效的普查工作运行系统正在逐渐形成。

国家统计局普查中心成立以来，在对如何改革和完善我国周期性普查制度进行深入研究探讨的同时，于2001 年精心地组织实施了第二次全国基本单位普查。该项工作现已进入国家数据处理和质量评估阶段。在时间紧、起步晚、任务重的情况下，这次全国基本单位普查的各项工作之所以进展比较顺利，我觉得关键是注意了这样“三个结合”：

一是将基本单位普查工作与全国正在深入开展的整顿和规范市场经济秩序工作有机地结合起来，从而比较顺利地争取到了工商、税务、质检等部门的通力协作和密切配合，并且引起了国务院和地方各级政府的重视与支持，以及新闻单位和社会各界的关注。从目前普查工作的进展情况看，各级领导重视程度之高、各部门协作配合之好、宣传动员的效果之明显，都与我们能够充分地利用外部这个有利环境密不可分；

二是将基本单位普查工作与我们正在大力推进的统计制度和调查方法改革紧密地结合起来， …… 此处隐藏：2022字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……