中共十八大对反腐倡廉政策的新发展

李斌雄１，姜向红１，２

（１．武汉大学廉政研究中心、马克思主义学院，湖北武汉４３００７２；２．中央纪委研究室信息处，北京１００８１３）摘要：中共十八大系统地分析了当代中国党风廉政建设和反腐败实践所面临的新形势，在反腐倡廉政策方面提出了新的政策问题、政策思想、政策观点、政策原则、政策目标和政策工具、政策措施，基本建构了中国目前阶段新的反腐倡廉政策体系，体现了执政党的反腐倡廉政策向科学化、民主化和体系化方向发展的趋势。深入研究中共十八大对反腐倡廉政策的新发展，对于把握未来一个时期当代中国反腐倡廉政策的走向具有重要的理论价值和实践意义。

关键词：反腐倡廉政策；廉政政策；政党政治；中国共产党

中图分类号：Ｄ２６２．６文献标识码：Ａ文章编号：１６７４－９１７０（２０１３）０１－０００１－０７

中国共产党在全国范围内执政以来，始终高度重视反腐倡廉工作，一直坚持制定和执行比较严格的反腐倡廉政策。通过坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，赢得了党心民心，巩固了党的执政基础，促进了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设；通过不断地探索有效开展反腐倡廉新的途径，逐步走出了一条中国特色反腐倡廉道路，从而使中国政府的反腐倡廉建设取得了明显的绩效。但是，我国由于仍处于社会主义初级阶段、处在发展的关键期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期，所面临的腐败形势依然严峻，反腐败任务依然艰巨。中共十八大系统地分析了当代中国反腐倡廉实践所面临的形势，在反腐倡廉政策方面提出了新的政策问题、政策思想、政策观点、政策原则、政策目标和政策工具、政策措施，基本建构了中国目前阶段新的反腐倡廉政策体系。因此，深入研究中共十八大对反腐倡廉政策的新发展，对于把握未来一个时期当代中国的反腐廉政政策的走向具有重要的理论价值和实践意义。

一、反腐倡廉政策的基本内涵

作为当代中国的执政党，中国共产党的全国代表大会及其所产生的中央委员会是党内的最高领导机关，而其所产生的中央纪律检查委员会又是反腐倡廉政策的直接制定和执行机关，它们所共同制收稿日期：２０１２－１２－１５

作者简介：李斌雄（１９６４－），男，湖南岳阳人，武汉大学廉政研究中心、马克思主义学院教授，博士生导师；姜向红（１９６６－），

女，山东威海人，武汉大学廉政研究中心、马克思主义学院博士研究生，中央纪委研究室信息处处长。

基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（０９ＪＺＤ０００３）1

廉政文化研究２０１３年第１

期

定的反腐倡廉政策对党和国家的反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。这里首先对中国共产党反腐倡廉政策的概念做出初步的界定。

在政策科学的话语体系中，政策是党和政府为实现一定的政治、经济、文化和社会发展目标，在一定理论指导下，针对一定的形势而采取的方针、策略以及推行这些方针、策略所采取的措施、手段。政策不是物质实体，而是主观对客观的能动反映，是政治活动主体为达到预定目的的主观努力，集中体现了制定政策的主体的立场、观点、方法等。从形势与政策的关系角度看，政策实质上是人们在认识和把握社会历史条件和社会发展规律及其趋势的基础上，反映、体现和调整社会利益关系的政治措施。或者说，政策是对各种资源和社会利益的权威性分配。因而政策大量地表现为公共政策。有的学者认为，公共政策是政府、政党等政策主体依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进和公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。[1]也有国外学者认为，公共政策是指由政治行动主体或行动主体团体在特定的情景中制定的一组相关联的决策，包括政策问题的确定、

[2]政策目标选择、实现目标的手段，这些政策原则上是行动主体力所能及的。中国共产党和政府的政策

是党和国家在一定历史时期为完成一定的历史任务而规定的指导人们进行社会实践活动的行为准则和行动方向。反腐倡廉政策作为一种特殊的公共政策，由于长期以来受到学科领域等限制，一直与廉政政策或反腐败政策混为一谈，缺乏系统的归纳、整理和阐述。

近年来，学界对廉政政策或反腐败政策进行了初步探索。有的学者认为，“所谓廉政政策，是指有权机关为实现公共权力拥有者廉洁从政的目的，在廉政建设中制定的引导和规范公共权力拥有者行

[3]189为的准则。”从中可以看出，廉政政策从狭义上理解，实质上是为了维护公共利益而对公职人员的

从政行为加以引导和规范。广义地理解廉政政策，其政策对象不仅包括公职人员，而且包括拥有公权力的组织机构。有的学者认为，“反腐政策，是国家与社会在国家宪法制度的框架内，以（最大限度地）消除生活各领域滋生腐败的原因与环境为目标，全方位系统地制定并需要长期落实的一系列措

[4]262施。”这些措施包括修法，遏制政治腐败即保持政府各主要机构之间相互制 …… 此处隐藏：9644字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……