建设安全生产法律法规

2010.12.22

*法律法规标准体系分类简介

*建设工程有关法律法规 *《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 等文件 一、法律法规标准体系分类简介 我国的法律法规按照效力、内容和制定程序不同可分 为： 1、宪法。法律法规的第一层次，是我国的根本法， 它规定了国家的根本的政治制度和社会制度、公民的 基本权利和义务、国家机关的设置、职权等内容，在 一个国家中占据最高法律地位，具有最高法律效力的 法，它是其他法律制定的根据。1949年9月29日，中 国人民政治协商会议第一届全体会议选举了中央人民 政府委员会，宣告了中华人民共和国的成立，并且通 过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同 纲》,1954年9月由中央人民政府委员会第三十四次 会议通过，决定提交全国人民代表大会进行审议。

第一届全国人民代表大会第一次会议经过认真 讨论后，于9月20日一致通过,这是我国历史上 第一部社会主义类型的宪法。新中国成立后， 先后颁布了四部宪法，分别是1954年、1975 年、1978年和1982年制定的。1982年制定的 宪法，是我国现行宪法，是一部合乎国情、有 中国特色、体现时代要求、顺应民意的好宪法, 先后于1988年、1993年、1999年、 2004年经过四次修订.宪法中关于安全生 产的内容：第四十二条 中华人民共和国公民 有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创 造劳动就业条件，加强劳动保护(避免事故和 职业病。安全生产),改善劳动条件(文明施 工),并在发展生产的基础上，提高劳动报酬 和福利待遇。

2、法律。法律法规的第二层次。法律(狭义的 法律)专指全国人大及其常务委员会制定的规 范性文件。分为二类，一类为基本法律，指全 国人大制定和修改的法律规范性文件，如民法、 刑法、《行政处罚法》等；二类为全国人大常 委会制定和修改的法律规范性文件，《道路交 通法》、《消防法》、《行政许可法》等。按 照《行政处罚法》的规定，法律可以设定各种 行政处罚，根据《行政处罚法》第八条规定， 行政处罚分为以下几种：警告、罚款、没收违 法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣 或者吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留 行政、法律法规规定的其他行政处罚。

3、行政法规。法律法规的第三层次。行政法 规，国务院根据宪法、法律制定的法律规范性 文件，一般叫做条例、决定等。《建设工程安 全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》。 按照《行政处罚法》规定行政法规可以设定除 限

制人身自由外的行政处罚。

4、地方法规。法律法规的第四层次，省、自 治区、直辖市的人大及其常务委员会根据本行 政区的具体实际情况、需要，制定地方性法规， 较大的市(包括省、自治区人民政府所在地的 市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较 大的市)的人大及其常务委员会可以制定地方 法规，如《黑龙江省安全生产条例》(2006年 9月通过)、《哈尔滨市建设工程安全生产管 理条例》(2008年8月通过)。可以设定除限 制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处 罚。

5、规章。法律法规的第五层次，分为部门规 章、地方规章。部门规章指国务院部、委员会、 中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的 直属机构，可在本部门的权限范围内制定规章， 《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》 (128号令);省、自治区、直辖市和较大的 市的人民政府，可以制定规章，如《黑龙江省 建设工程安全生产管理办法》(2005年3月)。 规章只能设定警告、一定数量的罚款的行政处 罚，其它规范性文件不得设定行政处罚。

6、标准。法律法规的第六层(规范标准有区 别、但都是广义的标准)。《中华人民共和国 标准化法》规定，对5种情况需要统一的技术 要求，应当制定标准。其中之一：建设工程的 设计、施工方法和安全要求。标准分为推荐性 标准和强制性标准。强制性标准，必须执行。 不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和 进口；推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。

对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制 定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主 管部门制定。《安全电压》(GB3805-83)。 对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围 内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业 标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国 务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标 准之后，该项行业标准即行废止。《施工现场 临时用电安全技术规范》(JGJ46-2005), 强制性行业标准。对没有国家标准和行业标准 而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的 工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标 准。

地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主 管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门 和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家 标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废 止。《黑龙江省建筑施工安全质量标准化实施 标准》(DB23/1318-2009) 。 企业生产的产品没有国家标准和行业标准的， 应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企 业的产品标准须报当地政府

标准化行政主管部 门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或 者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标 准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。 强制性条文其内容是直接涉及人民生命财产安 全、环境保护和其他公众利益等要求，必须严 格执行的条款，是法规的延伸。数量少、明确。

《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》 (JGJ130-2001) 共计24条强制性条文。 钢管上严禁打孔。 主节点处必须设置一根横向水平杆，用直角扣件 扣接且严禁拆除。主节点处两个直角扣件的中心 不距应大于150mm。在双排脚手架中，靠墙一端 的外伸长度a不应大于0.4l,且不应大于500mm 严禁将外径48mm与51mm的钢管混合使用。 栏杆柱的固定及其与横杆的连接，其整体构造应 使防护栏杆在上杆任何处，能经受任何方向的 1000N外力。当栏杆所处位置有发生人群拥挤、 车辆冲击或物件碰撞等可能时，应加大横杆截面 或加密柱距。

二、建设安全生产法律法规 建设工程安全生产法律法规体系是由一系列的法 律法规、规章和强制性标准构成的。 (一)法律。在法律层面上《建筑法》《安全生 产法》是构建建设工程安全生产法规体系的基础。 1、《建筑法》1997年颁布，是我国第一部规范 建筑活动的部门法律; 2011年4月22日已由 第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次 会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修 改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》,自20 11年7月1日起施行。安全生产：第四十八条 建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳 工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办 理意外伤害保险，支付保险费。

2、《安全生产法》2002年公布、施行，是安 全生产领域的综合性基本法，是我国第一部全 面规范安全生产的专门法律。

(二)行政法规。《建设工程安全生产管理条 例》、《安全生产许可证条例》是建设工程安 全生产法规体系的主要行政法规(具有承上启 下作用)。部门规章：建筑安全生产监督管理 规定(1991)《工程建设重大事故报告和调查 程序规定》(1989年);法律：《安全生产 法》、《建筑法》。

1、《建设工程安全生产管理条例》(2003年11月24 日公布，2004年2月1日起施行。)是我国第一部全 面规范建设工程安全生产的法规。其颁布实施标志着 我国建设工程安全生产步入了法制化、规范化发展的 新时期，对于增强和提高建筑市场各方主体的安全责 任意识(施工、监理单位比较明显，建设单位、勘察 单位、检验检测机构不明显)、安全

生产水平(通过 创建标准化工地、开展隐患排查及专项整治，指导、 检查督促、宣传教育、处罚；表现在临时用电三相五 线制、三级配电、二级保护体系较大提高，标准电箱 比较普及，透明塑壳断路器得到广泛应用；塔机质量 提高；钢脚手外防护基本普及，生产生活设施较高、 大改善，人员素质普遍提高),改善、加强政府安全 监管手段、依法行政能力具有重要意义(监督部门分 工、职责、手段、安全监督机构建立)。条例确立了 建设工程安全生产的基本管理制度计13项。

涉及政府部门安全生产监管制度7项：依法批准开工 报告的建设工程和拆除工程备案制度(新设立)、三 类人员考核任职制度、特种作业人员持证上岗制度、 施工起重机械使用登记制度(新设立)、政府安全监 督检查制度、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制 度、生产安全事故报告制度。施工企业六项制度：安 全生产责任制度、安全生产教育培训制度、专项施工 方案专家论证审查制度(新设立)、施工现场消防安 全责任制度、意外伤害保险制度、生产安全事故应急 救援制度。 第三条建设工程安全生产管理，坚持安全第一、预防 为主的方针。 第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、 工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位， 必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程 安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。