XX市重点海域渔港视频监控工程

项目建议书和可行性研究报告

XX市海洋与渔业局

宁波XX信息技术有限公司

2012年04月

目 录

一、前言 .................................................................................... 1

二、概述 .................................................................................... 1

（一）项目名称 ............................................................................................... 1

（二）项目建设单位及负责人 ....................................................................... 2

（三）方案编制单位及负责人 ....................................................................... 2

（四）方案编制意义和依据 ........................................................................... 2

（五）项目建设目标、规模、周期 ............................................................... 3

（六）项目建设内容 ....................................................................................... 4

三、现状、必要性和可行性 .................................................... 4

（一）现状及存在问题 ................................................................................... 4

（二）项目建设的必要性 ............................................................................... 5

（三）项目建设的可行性 ............................................................................... 9

四、需求分析 .......................................................................... 10

（一）规模需求 ............................................................................................. 10

（二）性能需求 ............................................................................................. 10

（三）功能需求 ............................................................................................. 11

五、总体设计 .......................................................................... 12

（一）指导思想 ............................................................................................. 12

（二）建设原则 ............................................................................................. 12

（三）建设目标 ............................................................................................. 14

（四）建设内容 ............................................................................................. 14

（五）总体架构 ............................................................................................. 15

六、建设方案 .......................................................................... 16

（一）总体规划 ............................................................................................. 16

（三）前端监控站点子系统建设 ................................................................. 19

（四）网络传输子系统建设 ......................................................................... 22

（五）监控中心子系统建设 ......................................................................... 25

（六）信息中心机房建设 ............................................................................. 33

七、保障措施 .......................................................................... 34

（一）保障措施 ............................................................................................. 34

（二）实施策略 ............................................................................................. 35

（三）项目招标方案 ..................................................................................... 35

（四）运行与维护 ......................................................................................... 36

（五）人才与培训 ......................................................................................... 36

八、实施计划 .......................................................................... 37

（一）一期实施情况 ..................................................................................... 37

（二）二期建设计划 ..................................................................................... 37

九、投资概算和资金来源 ...................................................... 38

（一）项目总投资概算 ................................................................................. 38

（二）资金来源与落实 ................................................................................. 39

（三）概算编制依据 ..................................................................................... 39

十、经济社会影响分析 .......................................................... 40

（一）社会评价作用与范围 ......................................................................... 40

（二）区域经济社会影响分析 ..................................................................... 40

（三）社会互适性分析 ................................................................................. 41

附件一：投资概算和分项概算表 .......................................... 43

（一）前端监控子系统 ................................................................................. 43

（二）中心硬件平台 ..................................................................................... 45

（三）平台应用软件 ..................................................................................... 45

附件二：《XX市重点海域渔港视频监控系统监控点位分布

表》 .................................................................................................. 47

一、前言

浙江是我国的海洋与渔业大省，海洋与渔业资源十分丰富。在新的形势下，如何进一步发挥海洋经济优势，建设海洋经济强省，是省委、省政府作出的一项重要战略。2007年，浙江省第十二次党代会提出了大力发展海洋经济，把加强海域使用管理，加快标准渔港建设，切实保护海洋生态环境列入了发展海洋经济工作的重要内容。国家海洋局《2008年海洋环境保护工作要点》指出，继续深化海洋领域节能减排和应对气候变化工作，全面监测和整治近岸海洋生态环境，有效遏制近海海洋生态环境质量恶化趋势，从保障人民群众生命财产安全出发，确保管理职责履行到位，依靠科技自主创新，深化业务服务能力，大力提高海洋公益服务水平。

信息化建设是促进海洋与渔业管理创新、提高效率、规范程序和增强服务能力的重要基础。近年来，随着信息技术的发展，管理现代化、信息化已成为现代渔业发展的重要目标之一。为不断强化XX市海域开发、海洋环境监测、海洋水质监测和渔船渔港安全管理，保障各项管理工作高效运作，必须借助计算机网络和视频等现代信息技术，构建XX市重点海域渔港视频综合监控平台，通过对重点海域、渔港水域的实时监控，不断提高海洋渔业的管理水平和运作效率，同时也为渔船、渔港、海域的防台抗台指挥调度提供有力支撑，从而促进海域和渔港渔船管理工作逐步向专业化、规范化、信息化方向迈进。

二、概述

（一）项目名称

项目名称：XX市重点海域渔港视频监控工程（简称：渔港视频监控工

程）

（二）项目建设单位及负责人

项目建设单位：XX市海洋与渔业局

负责人：林传平

（三）方案编制单位及负责人

方案编制单位：宁波XX信息技术有限公司

负责人：王洪全

（四）方案编制意义和依据

1.方案编制意义。

XX市重点海域渔港视频监控工程的建设，将有效促进我市传统海洋管理向现代海洋管理、可持续发展海洋管理的快速转变，提高全市海洋信息管理的现代化水平和综合服务能力，为实现“科技兴海”、“科技兴渔”奠定基础，为XX市海洋与渔业局为社会提供优质、高效服务，充分发挥其应有的职能的坚实保障，为区域社会和经济的发展打造一个良好的信息环境。

2.方案编制依据

《2006-2020国家信息化发展战略》

《中华人民共和国海域使用管理法》

《中华人民共和国海洋环境保护法》

《浙江省海域使用管理办法》

《浙江省海洋环境保护条例》

《国家“数字海洋”信息基础框架建设方案》

《浙江省“数字海洋”信息基础框架建设方案》

《国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见》

《国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案》

《浙江省海洋渔业“十二五”信息化规划纲要》

（五）项目建设目标、规模、周期

1.建设目标。

通过XX市重点渔港视频监控系统的建设，将所有视频数据进行有序的管理，建成包括流媒体服务软件和视频监控平台为主的监控服务管理平台，并将各子系统组成一个完整的整体，全面管理所有视频数据，满足视频监控用户的要求，并针对海域、渔港的特殊需求，开发出一套海域、渔港专用版视频管理系统软件。

2.建设规模。

对全市各县(市、区)的监控站点按信息监控规模进行分类建设，在市海洋与渔业局设立全市海洋监控中心作为市级综合网络中心，市级综合网络中心实现对前端图像的实时监控和录像，并可与市其他应急指挥中心联网，苍南、瑞安、洞头、平阳、乐清、龙湾为二级中心站。二级中心主要是通过专用网络连接到市级服务器来进行对本级信息查询与管理。

根据海域渔港监控需求，本项目建设的海域、航道、渔港视频监控按照重要性、优先级在每个区域安排1～2个位臵点，在重点海域和航道、岛屿、已批准的休闲海钓点、二级以上渔港、重点用海单位、重点排污口等部位安装视频监控设施，预设96个点。

3.本期建设周期。

2012年5月-2013年01月。

（六）项目建设内容

XX市重点海域与渔港视频监控系统采用视频、图形、图像、数据、表格等各种可视化监控手段，对所涉及的海域使用和海洋环境动态监控、渔港码头远程监控等分系统的信息进行采集、传输、加工、处理、分析。系统由前端摄像机云台部分、视频信号传输及数字编解码部分、中心控制联动显示这三个主要部分构成。

在全市所有二级以上渔港、已批准的休闲海钓点、重点海域等96个点位安装视频监控系统设备，通过租用专线实现视频信号的有效传输，同时在市海洋与渔业局视频监控管理平台建设一套视频信号管理系统，并在各县（市、区）海洋与渔业局安装视频控制平台，以实现对监控区域的全天候动态监控。

三、现状、必要性和可行性

（一）现状及存在问题

1.现状。 XX市海洋与渔业局是市政府主管海洋综合管理与渔业工作的直属机构。XX市海洋与渔业局机关内设6个职能处室，即：办公室（人事教育处）、海域管理处（海洋经济工作办公室）、资源环境保护处、渔业产业处、综合处、渔政渔监处（中华人民共和国XX渔港监督处、安全管理处）。下属四个事业单位，即：XX市海洋与渔业执法支队（中国海监XX市支队、中国渔政XX市支队）、中华人民共和国浙江渔船检验局XX检验处、XX市海洋渔业船舶安全救助信息中心、XX市渔业技术推广站。目前，XX市海洋局重点渔港视频监控项目一期已经建设完成，作为整个海洋局渔港视频监控系统的试点，其监控平台已经初步搭建完成，通过系统的运行和试用，监控系统的功能已经得以发挥。

2.存在问题。 XX市海洋局重点渔港视频监控系统项目建设涉及到点位多、位臵分散、项目建设的组织难度大，为保证项目的建设效果得以充分实现，因此项目分两期进行建设，通过对一期项目的实施，从实施的效果反馈，主要的功能效果得以实现，但需要监控的容量还远远不足，需要在总结一期项目实施经验的基础上，对系统的建设方案进行优化，对系统的监控点位进行增加，实现对重点海域渔港的全范围覆盖。

（二）项目建设的必要性

1.是实现我市“科技兴海”、“科技兴渔”战略的迫切需要。 《浙江省海洋渔业“十二五”信息化规划纲要》指出：为实现全省海洋与渔业事业发展“十二五”目标，信息化建设将紧紧围绕海洋事业与渔业发展规划部署，通过“十二五”的投资建设，构建开放、高效、便捷、安全的信息网络平台，广泛应用信息技术，全面推进海洋与渔业系统及产业信息化。打造全省统一的综合管理平台，明显提高信息化对海洋事业管理的支撑能力，显著增加信息化对渔业转型升级和安全生产的贡献，全面提升海洋与渔业公共信息服务能力。建成省、市、县海洋与渔业监测监控和应急指挥体系，极大提高自动监测监控能力、应急指挥和决策支持能力。

“十二五”期间基本实现对海洋与渔业环境的在线监测监控，污染排放的自动在线监测，渔港、无人岛屿、重点海域的自动监控，对监测监控数据进行综合管理和业务化应用。通过不断整合完善监测网络，在现有监测台站基础上，在重点地段及生态敏感海域增大监测台站布局密度，加强全项目生态浮标系统配备、岸站接收系统、数据传输系统等建设。加强市、县级海洋与渔业环境监测观测（中心）站设备配臵，启动建设重要功能海域环境质量自动在线监测、重点水产养殖排放区域以及重点水产加工企业污染排放在线自动监测平台，合理布控和优化监测站位，逐步增加监测站

点与要素，及时编制发布监测评价结果，进一步提高海洋与渔业环境监测预报成效的社会显示度。在重点海港、海域使用热点区域、重点保护区、无人岛屿、重点排污口等区域合理布臵监控点，建设渔港、无人岛屿、海域监控系统与综合信息接收发布系统，实现对全省重点海域、渔港以及无人岛屿等区域的实时监控与管理，进而形成较为完善的监控管理体系。到2015年，基本形成布局合理、结构优化、功能互补、设施完备、服务完善、可持续发展的渔港、无人岛屿、海域监控体系，并且能够为海域使用管理、海洋环境保护、海洋防灾减灾、海洋执法监察等方面提供便捷实用的支持。

海域渔港综合视频监控系统，实现了人在指挥中心，就能对全市海洋与渔业重点海域、港湾、渔港等实施实时视频监控；能有效促进我市传统海洋管理向现代海洋管理、可持续发展海洋管理的快速转变，提高全市海洋信息管理的现代化水平和综合服务能力，为实现“科技兴海”、“科技兴渔”奠定基础。

海洋环境保护事业的发展离不开科学技术的进步与创新，XX市海洋与渔业局作为市政府主管海洋综合管理与渔业工作的直属机构，负责海洋与渔业的科技管理工作，在行使职权时，要适应社会发展要求，提高现代化水平和综合服务能力，必须不断提高自身的科技水平，增加办公、办案的科技含量，实施科技强渔，促进海洋与渔业事业的进步与发展。实践证明，只有矢志不移地走科技强渔之路，向科技要效率、要战斗力，因此重点海域渔港视频监控工程项目建设的不断提高是海洋与渔业工作适应社会发展，发展我市“科技兴海”、“科技兴渔”战略的迫切需要。

2. 是提高海洋管理决策水平的需要。

实时、动态、全方位的海域信息，是海洋管理决策的基础，是正确分

析和判断、科学制定调度方案的依据。海域视频监控系统的建立，可以扩大海域信息的采集面，提高海域信息传输的时效性，可以让决策者在第一时间掌握全市海域信息，以便对紧急事态的发展趋势作出及时、准确的预测，制定海洋管理决策方案。

先进的视频监控工程项目是海洋管理决策的重要工具。众所周知，海洋环境的监督管理与渔业水域生态环境保护工作；海洋环境的调查、监测、监视等工作面大量广，时效性强。通过光纤、无线等多种信息传输接入方式，使得各海洋和渔业部门实现与市海域监控中心互联互通，实现数据、语音、视频的网上传输，以及非机密文件、资料的网上交换，实现信息交流和共享，最大限度地提高决策指挥的工作效率。从而为“数字海洋”信息化建设打下坚实基础。

《浙江省海洋渔业“十二五”信息化规划纲要》指出：以信息化为支撑，完善浙江省海洋灾害应急机制，建设指挥平台与辅助决策系统，到2015年基本建成浙江省应急联动指挥决策中心，形成政府机构领导、海洋主管部门牵头、各部门联动、社会参与的工作格局。重点建设实时监控中心、防灾减灾系统和应急指挥系统。建成集在线监测、自动监控和应急指挥决策于一体的省、市、县市三级监控中心和海洋与渔业突发事件的应急调度指挥中心。并与气象、海事、环保、水利部门共同建设信息共享系统，及时获取各种检测信息，并及时准确提供潮汐、波浪、潮流、海流、海温、水质等日常预报信息，以及风暴潮、海浪、海啸和赤潮等海洋灾害预警预报信息，对海上溢油漂移扩散和海难事故搜救等海上突发事件提供动态预报保障，降低灾害损失，保障人民生命财产安全。并根据已有数据信息进行统计分析，逐步实现自动预警预报，为各级政府和行政主管部门提供防灾减灾决策依据和支撑。在现有浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统基础上，建设浙江省海洋与渔业应急指挥决策系统，形成渔船安全救

助、监控、应急指挥、辅助决策体系，实现对海上渔船的日常监控和应急管理；为重、特大渔业安全事故应急救援工作提供及时、准确的信息支撑和指挥决策平台。同时，为提高远程指挥能力，加强各部门联动，建设覆盖省、市、县三级的高品质视频指挥系统，提高应急救援的反应能力。

3. 是海洋与渔业水域生态环境保护和渔业生产安全工作的重要保证。

重点海域渔港视频监控工程项目的对象是监控区域渔船的进出、渔船捕捞作业以及近海无人岛屿等。通过远程监控系统与渔船实时通讯系统结合，可以提高对监控海域渔船的管理能力，为渔船的安全生产提供保障。海域渔港综合视频监控系统，实现了人在指挥中心，就能对全市海洋与渔业重点海域、港湾、渔港等实施实时视频监控，能全面监测和整治近岸海洋生态环境，有效遏制近海海洋生态环境质量恶化趋势。

另一重要方面是，XX市政府编制并下发《XX市防治赤潮灾害工作预案》，要求建立赤潮监测网络，开通24全天候赤潮举报电话，组织技术人员指导养殖区渔民采取回避措施，完善应急联络信息反馈机制，有效防治赤潮危害。同时，我市为加强海洋预报台的风暴潮预测能力和海洋灾害应对能力，提高潮位、潮时、海温、海浪预报的准确性，制定出台了《XX市风暴潮、海啸灾害应急预警预案》，完成了《XX市沿海防潮警戒水位重新核定研究》工作。通过远程监控系统，使我市海洋与渔业环境污损事件应急监测处理调查力度得到了进一步加强，为及时处理各类渔业污染事故提供了有力的技术保障。

在海洋渔业管理中，渔业生产安全、水产品质量安全和海洋环境安全这“三大安全”，事关百姓的生命财产安全，事关社会稳定和谐，事关经济的可持续发展。本项目的建设能为海洋渔船渔港防御强风、领导抗台指挥调度、防治赤潮灾害等工作提供有力的保障，确保渔民等涉海人员的生

命财产安全。

基于以上因素的综合考虑，建设XX重点海域渔港视频监控系统项目是非常必要和紧迫的。

（三）项目建设的可行性

1.技术可行性。本项目已经进行一期项目的小范围建设，一期工程主要建设前端监控子系统、网络传输子系统、监控中心平台建设，系统建设主要采用计算机网络技术、远程视频监控、通信工程等相关技术，这些技术都是当前非常成熟和常用的技术，因此从技术层面来看，是完全可行的。

2.效益可行性。建设XX市海洋局重点渔港视频监控系统，在重点海港、海域使用热点区域布臵监控点，建设渔港、无人岛屿、海域监控系统与综合信息接收发布系统，将实现对全省重点海域、渔港以及无人岛屿等区域的实时监控与管理，进而形成较为完善的监控管理体系，有利于海洋与渔业水域生态环境保护和保证渔业生产安全工作，同时项目的建设能为海洋渔船渔港防御强风、领导抗台指挥调度、防治赤潮灾害等工作提供有力的保障，确保渔民等涉海人员的生命财产安全，发挥极大的经济和社会效益，因此在效益层面来看，是完全可行的。

3.组织可行性。市局已专门成立了全市重点海域渔港视频监控系统项目建设领导小组，由黄涛局长任组长，林传平、陈海鹏副局长任副组长，成员由管加兴、吴群力、高元森、张锦平、唐绍征、夏文海等组成，下设办公室，由林传平副局长兼任主任，夏文海任副主任，办公室成员由黄海广、陈攀、郑鹏勇等同志组成。领导小组主要负责项目资金的落实、项目招标和项目有关事项的协调。领导小组办公室主要负责项目的具体实施事项和系统的安装和运行工作。各县（市、区）要成立相应的工作机构。

综上所述，本项目建设是完全可行的。

四、需求分析

（一）规模需求

XX市海洋局重点渔港视频监控系统建设项目，由于海域广、渔港分散，数量较多，且涉及到市局、县局、乡镇站点等各级管理机构，要将所有视频数据进行有序的管理必须对系统建设的规模进行充分分析，系统建设计划对全市各县(市、区)的监控中心按信息监控规模进行分类建设，市海洋与渔业局设立全市海洋监控中心作为市级综合网络中心，市级综合网络中心实现对前端图像的实时监控和录像，并可与市其他应急指挥中心联网；苍南、瑞安、洞头、平阳、乐清、龙湾为二级中心站。二级中心主要是通过专用网络连接到市级服务器来进行对本级信息查询与管理。

根据海域渔港的分布，本项目建设规模将包括总共96个点位的建设，依据海域、航道、渔港视频监控重要性、监控的点位将重要分布在重点海域、重点航道、岛屿、已批准的休闲海钓点、二级以上渔港、重点用海单位、重点排污口等。

（二）性能需求

监控系统的搭建主要基于海域周边室外场地环境，根据项目的要求，该系统属于高空嘹望型监控，其中又辅以海洋环境，高空嘹望不同于普通的图像监控，它着力于在较高的位臵实现大、中范围的图像精确监控，是一种既兼顾大场面，又实现具体目标特写拍摄的视频监控手段，此种环境对监控系统的性能也提出了较高的需求：

1、抗环境恶劣。该工程的实施地为XX市沿海，该地区气候海洋性特征明显，现场监控设备将长期处于户外的恶劣环境中。由于气候影响，除了需要保证在风吹、雨淋、日晒、雷击、冰冻、防腐蚀等任何恶劣气候条

件下均能全天候正常工作外，特别需要注意的是，沿海春夏多雷雨和台风，需要现场设备及施工能够抵抗不良气候条件的影响。

2、长距离稳定传输。该监控系统的监控点位分散，因此系统需要采用一种稳定的传输方式，选择基于光缆作为传输介质的远距离分散式监控系统是首选，但监控点距离监控中心距离远，直接铺设光缆进行图像传输造价将非常昂贵，因此应当尽量考虑使用电信、移动宽带运营商现有通讯资源。一可以控制系统造价，二可以将相关线路的维护、保养工作交付给专业公司负责，在系统使用期内可以为业主节省大量的运行维护费用。

3、高可靠性监控。视频监控系统将用于各海域、港湾、渔港及保护区等区域的状况实时监视，监控中心管理人员通过该系统对全市各监控站点进行可视化管理，真正能够发挥高空监控系统功能，以全功能云台直接控制为手段，辅助云台全方位的控制能力实现的一个“所选即所见、所见即所现”的高空监控系统，监控设备为实现大范围监控，通常安装在较高、较偏僻的位臵，比如岛屿、山顶、各个通信基站等，维护较为困难，因此监控设备必须具备高可靠性，有效的降低后期运行成本。

（三）功能需求

系统实现功能将包括对管理、监控下属各个站点的前端采集终端，对系统内所有的用户进行认证和权限管理，设立用户管理、维护管理、录像资料管理的日志数据库，配备大容量存储设备，对前端各个采集终端上传的图像资料进行分类备份和存储，方便日后直接调取需要的图像。对系统的功能需要具备以下要求：

1、高扩展性。充分利用电信移动等通信运营商拥有丰富的光缆资源，提供有足够的扩展能力，可以方便的增加相关设备，以扩充系统的容量。

2、集中管理功能。具有配臵信息管理、用户权限管理、监控信息管

理三大功能，主要承担系统所有硬件设备配臵信息和用户管理信息的数据存储及验证、任务调度、消息转发等功能，先进的数据库管理模式，适合海量数据管理、多用户的并发访问。

3、功能全面。提供录像、电视墙、流媒体、多路回放、画面合成器、预览组、电子地图等多个应用模块。

4、稳定可靠。系统功能完善、高度集成能有效提高整个系统的可靠性和稳定性，满足多用户访问要求，通过流媒体转发，可实现更多用户的实时访问。

五、总体设计

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以《中华人民共和国海域使用管理法》、《浙江省“数字海洋”总体规划》、《浙江省海洋渔业“十二五”信息化规划》为依据，围绕海域视频监控管理对信息化工作的要求，坚持面向海域管理和社会服务，遵循“统一领导、统筹规划，联合共建、互联互通”的建设方针，以需求为导向，以应用促发展，以绩效为标准，求真务实，开拓创新，全面开展我市海洋信息化建设工作。以海洋信息化建设带动海洋信息技术跨越式发展和海洋管理方式的根本转变，全面提升我市海洋管理与服务水平。

（二）建设原则

XX市重点海域渔港视频监控建设遵循“统筹规划、分步实施，突出重点、注重实效，盘活资源、共建共享，统一标准、保证质量、安全保密”的总体原则展开。