ppp模式在我国公共事业项目管理中的应用与发展

时间：2025-04-04

项目PPP融资模式在中国公共事业项目管理中的成功应用说明实现投资渠道多元化,特别是吸引国内外民营资本进入公共事业项目化管理领域是加快我国公共事业项目管理发展的必由之路。但要看到现阶段在中国公共事业项目管理中进一步推广项目PPP融资模式存在的问题,并制订相应的对策。

２００６年１月

湖南师范大学社会科学学报

ｖ０１．３５Ｎｏ．１

第３５卷第１期

Ｊ０１硼ａ】《Ｓ０ｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ《Ｈ１ｍ锄Ｎ０ｍｌａｌＵＩｌｉＶｅ璐蚵

Ｊａｎ．，２００６

ＰＰＰ模式在我国公共事业项目管理中的

应用与发展＋

王帅力，单汨源

（湖南大学工商管理学院，湖南长沙４１００８２）

摘要：项目ＰＰＰ融资模式在中国公共事业项目管理中的成功应用说明实现投资渠道多元化，特别是吸引国

内外民营资本进入公共事业项目化管理领域是加快我国公共事业项目管理发展的必由之路。但要看到现阶段在中国公共事业项目管理中进一步推广项目ＰＰＰ融资模式存在的问题，并制订相应的对策。

关键词：ＰＰＰ模式；公共事业项目管理；应用与发展

中图分类号：坨９４．１

文献标识码：Ａ

文章编号：１００ｍ２５２９（２００６）０１．００８５．０３

公共事业管理组织，在国外多称为非盈利机构（简称常复杂，有可能包括营利性企业、私人非营利性组织，也可能ＮＯＰ），即不以盈利为目的向社会提供服务的组织。组织性、有公共非营利性组织等等。各合作方之间不可避免会产生民间性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事业管理组织的不同层次和类型的利益和责任的分歧。但是政府与私人企五大特征。而我国的社会公共事业组织在民间性这一特点业一旦形成相互合作的机制，各合作方的分歧就会模糊化，上是不同于国外的公共事业管理组织的，它主要包括事业单在求同存异的前提下，共同完成项目的既定目标。项目的位和民间组织。

ＰＰＰ融资模式参与者在一般情况下包括：项目的直接主办人、

发达国家在２０世纪近百年的发展中，公共事业管理在投资者，项目所在地政府，项目贷款银行，项目产品的购买者

其政治、经济、文化生活中发挥着巨大的作用。因此从上个或者项目设施的使用者，项目的建设承包公司，项目设备、能世纪９０年代开始，随着公共事业社会化进程的开始与公共源、原材料供应者，项目融资、法律、税务顾问。图ｌ标示了这事业管理的发展，我国公共管理领域的投、融资额已经逐年些因素之间的关系及运作方式。笔者在图中所标出的粗线上升，投、融资渠道也加快了多元化步伐。《市政公用事业特部分是ＰＰＰ融资模式的前提，即在ＰＰＰ方式下，首先要通过许经营管理办法》从２００４年５月１日起开始实施，这是我国政府批准成立项目公司和项目管理公司，项目公司和项目管

第一部市政公用事业特许经营制度的规章，也是我国在公共理公司作为政府批准的特许权人进行投融资，并负责提供建

事业社会化进程的重要里程碑。

设、经营、维护和管理工作，同时履行对投资人的偿债义务。

一、项目ＰＰＰ融资模式的组织形式及其代表性模型

１．Ｈ甲融资模式的组织形式

项目ＰＰＰ（ｐ出ｉｃ．埘ｖａｔｅ叫ｎｅ枷ｐ）融资模式也可称为“公

私合营”融资模式，它指的是公共部门与私人企业合作模式，

是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。

ＰＰＰ是一个完整的项目融资的概念，它是以项目为主体图１项目融资参与者之间的基本合同关系

的融资活动，是项目融资的一种实现形式，它的组织形式非

＊收稿日期：２００５．０８．２５

基金项目：湖南省自然科学基金资助项目（０４＝ｉｊ６０３７）