珠海市专题讲座

完善应急法制，构建和谐社会——如何正确认识和运用我国突发事件应对法

(中国人民大学 莫于川教授 2008-9-5)

典型案例暴露出的问题(先看一组照片)2003年的SARS疫情 2004年的禽流感疫情 2005年的松花江水污染危机(对比牡丹江水危机) 2006年的“桑美”台凤灾害 2007年的太湖蓝藻爆发引发的水危机 2008年南方冰雪、洪涝、地震灾害、瓮安事件——北京的两个重大突发事件(2002年大雪和2006京 广桥塌陷)不同应对结果的鲜明对比

本讲座讨论的主要问题1。有效的危机管理和应急法制是和谐社会的保健因素

2。我国应急法制现状和国外应急法制做法的简要考察3。值得关注的我国应急法制建设若干理论和实践问题 4。本法的立法目的、适用范围和应急体制、应急主体 5。我国应急立法的基本原则、基本形式和主要特点 6。突发事件的应对体制、机制和制度(有关内容…)

7。实施突发事件应对法的过程中需要特别关注的问题

一、简要的理论分析介绍 作为突发事件应急法制前提的“突发事件”, 其内涵与国外应急法和应急法学理论中 “ Public Emergency 相对应，含义丰富、使用 广泛，但须符合以下条件：非预期性、巨大的 危险性、紧迫性、不确定性。突发事件范围非 常广泛。

突发事件应急法制也称为公共应急法制、应急 法制，是指一个国家或地区针对突发事件及其 引起的紧急情况制定或认可的处理国家权力之 间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间 的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

二、公共危机应对机制和应急法制主要特征

(1)权力优先性； (2)紧急处置性； (3)程序特殊性； (4)社会配合性； (5)救济有限性。

三、他山之石：国外危机管理和应急法制的特点与趋势

1.应急法律规范的专门化、体系化。 2.应急机构人员的专门化、专业化。 3.危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发 展趋势。 4.危机管理中的政府应急管理行为程序的规范化、 制度化、法定化。 5.危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解 机制逐步完备。 6.提高公共危机管理效率的重要因素——民间力量 的参与。 7.危机防范意识和能力的培养、危机防范措施的改 善与演习，走向经常化、制度化、法定化。

四、我国应急法制现状概述 1.关于突发事件应对工作。

2.关于应急法制建设工作。 (1)历史情况。 (2)现实情况。 (3)立法进程。

五、我国应急法制快速发展带来的若干重要启示

1.加强应急法制符合当今世界潮流。 2.应急

法制是法治国家的基础工程。 3.应急法制建设要贯彻科学发展观。 4.应急法制实践须要扩大公众参与。 5.通过机制创新增强应急法制实效。 6.应急法制要在常态下就切入着力。

六、我国应急法制体系 宪法规范 一般应急法律 专项的应急法律 应急类的行政法规 应急类的地方性法规 应急类部门规章和地方政府规章 各种层次应急类法律文件的实施细则 ……………………………………………… 作为应急法制基础环节和操作手段的应急预案

七、《突发事件应对法》的基本框架(7章70条)

第一章 总则

第二章 第三章 第四章 第五章

预防与应急准备 监测与预警 应急处置与救援 事后恢复与重建

第六章 法律责任 第七章 附则

《突发事件应对法》文本的内容要点 1、本法的立法目的、适用范围和指导原则； 2、突发事件的预防与应急准备； 3、突发事件的监测与预警； 4、突发事件的应急处置与救援、保障措施； 5、突发事件的事前、事中及事后的报告； 6、突发事件事后的恢复与重建； 7、应对突发事件被征用财产的返还及征用后 毁损、灭失的补偿； 8、地方各级人民政府和县级以上各级人民政 府的有关部门、各企事业单位违反本法规定的 有关法律责任。

八、立法目的、适用范围、基本概念和分级制度

第一节 《突发事件应对法》的立法目的、 适用范围、基本概念和分级制度 1、本法的立法目的(第1条) 2、本法的适用范围(突发事件的应对过 程)(第2条) 3、突发事件的概念(第3条第一款) 4、突发事件的分级(第3条第二款)

第二节 应急体制 1、应急体制概述(第4条) 2、属地负责原则(第7条) 3、应急领导机关(第9条) 4、应急工作机构(第8条)

第三节 其他应急主体 1、公民、法人与其他组织(第11条 第二款) 2、武装力量(第14条) 3、国际合作(第15条) 4、权力机关的监督(第16条)

九、应急立法原则 第一节 信息公开与信息真实的原则 1、应急决定与命令的公布(第10条) 2、应急处置信息与事态发展信息的公布(第53条) 3、禁止传播虚假信息(第54、65条) 第二节 社会动员的原则 1、社会动员与公众参与(第6条、第11条第二款) 2、征用(第12条) 3、社会捐赠(第34条) 第三节 预防为主、预防与应急相结合的原则 1、预防为主、预防与应急相结合原则(第5条) 第四节 人权和基本权利保障原则 1、比例原则(第11条第一款) 2、物权保障原则(补偿原则)(第12条)

十、突发事件

的事前预防与应急准备

(5个方面) 第一节 事前预防——应急预案

1、应急预案的制定(第17条) 2、应急预案的内容(第18条)