廉政党课题目：

知廉、行廉，做人民放心的公务员

按照市委和市纪委的要求，各单位主要领导要给党员干部上廉政党课。今天，我就借着这个机会，谈一谈对廉洁从政的一些体会，与同志们共勉。我主要讲三个方面的问题：

一、如何认识廉洁和廉政

廉洁，即清廉，洁净。廉政，即廉洁从政。作为一个公民，要廉洁；作为一个公务员，要廉政。这是大家耳熟能详的道理。那么，寻根究底，为什么要廉洁、要廉政？不同的人、在不同的场景下，可能会有不同的回答，可以说是 仁者见仁、智者见智 。我认为，应该从四个方面来理解：

（一）廉洁，是由党和国家的性质决定的

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的宗旨，是全心全意为人民服务。党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。在革命战争年代，我们党之所以能够吸引无数志士仁人义无反顾地投身革命洪流，除了党的先进性这个根本原因外，党与腐败水火不相容的特质也是重要因素。1933年12月15日，中 - 1 -

央执行委员会颁布了《关于惩治贪污浪费行为的训令》，规定：凡苏维埃机关、国营企业及公共团体的工作人员，贪污公款500元以上者，处以死刑。1941年，身上负伤90多处、曾经受到毛泽东同志亲自关怀的老战士肖玉璧，在任陕甘宁边区清涧县张家畔税务所主任期间贪污公款3000元，被边区政府依法判处死刑。他不服，向毛泽东同志写信求情，毛泽东同志明确表态： 完全拥护法院判决。 1942年1月5日的《解放日报》就此发表评论称： 在‘廉洁政治’的地面上，不容许有一个‘肖玉璧’式的莠草生长！有了，就拔掉它！ 在社会主义建设时期，党把惩治腐败作为巩固执政地位的重要前提。在50年代开展的 三反 、 五反 运动中，毛泽东同志亲自批准处决了大贪污犯张青山、刘子善，对一些萌生特权思想的高级领导干部产生了巨大的威慑作用。对此，因痛恨国民党腐败而毅然起义的陶峙岳将军感叹地说： 有了这一手，共产党一定万岁！ 进入改革开放的新时期后，党把反对腐败作为顺利推进改革开放事业的政治保障。邓小平同志再三强调： 在整个改革开放过程中都要反对腐败！ 恢复重建后的中央纪律检查委员会首任第一书记陈云同志作出了 执政党的党风问题，是关系党的生死存亡的问题 的著名论断。江泽民同志在党的十五大报告中指出： 反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争 。在十七大报告中，胡锦涛总书记指出： - 2 -

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务 ， 中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的 。从党的历史可以看出， 崇尚廉洁 是我们党的政治优势和优良传统，是党始终保持与人民群众的血肉联系的重要法宝。从一个国家、一个政权兴衰成败的周期律看， 廉兴腐败 ，历来如此。这不是夸大 廉洁 的作用，而是完全符合 人民群众是历史的真正创造者 这一伟大论断。从腐败的特性看，人民群众总是最直接的受害者，所以，对一个政权、一个政党来说，尽管其先进与否有很多评价标准，但是老百姓往往把它简化为一个看得见、摸得着的标志，那就是这个政权或者政党是 廉洁 还是 腐败 。 廉洁 了，就说明你与老百姓是心连心的，那么，即便你是一个刚刚萌发的新生力量，老百姓也会义无反顾地支持你； 腐败 了，就说明你与老百姓的利益是背道而驰的，那么，即便你正处于鼎盛时期，老百姓也会臵生死于不顾而反对你。在和平建设年代，如果说有什么东西能够对党的执政地位造成严重损害，那么，腐败就是突出的一个。这也是我们党始终高举反腐败大旗的重要原因。

（二）廉洁，是做人的道德基准

中华民族是一个有着五千年悠久传统文化历史的伟大民族， 廉洁 的思想源远流长，古圣先贤把 廉洁 作为立身、安家、 - 3 -

存国的根本。孔子在《论语﹒尧曰》中提出了 欲而不贪 的思想。山东曲阜孔府前上房对面的照壁上，专门彩绘一只名叫 貚 的怪兽，它专食钱财，连天上八仙的宝贝都吞下了仍不满足，还想吞食太阳。孔子后人用这种方式宣扬 欲而不贪 的思想，告诫后世子孙不要贪得无厌。春秋时期齐国名相管仲提出了 礼、义、廉、耻 的道德观，《管子﹒国颂》中称： 礼、义、廉、耻，国之四维；四维不张，国乃灭亡 。到了宋代， 四维 逐步演化为 孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻 等 八德 ，成为中华传统美德的主要内容。无论是 四维 ，还是 八德 ， 廉 都占据重要一席。《五代史﹒冯道传》论曰： 礼、义，治人之大法；廉、耻，立人之大节。盖不廉则无所不取，不耻则无所不为。人而如此，则祸败乱亡，亦无所不至。 这里所称 立人之大节 ，就是我们常说的 立身之本 ，也就是做人的底线。为什么把 廉 视为做人的底线呢？因为 不廉则无所不取 。就是说人一旦有了贪念，就利欲熏心、道德沦丧，什么都敢收、什么都敢要、什么都敢拿、什么逾规越矩的事情都敢做、对什么人都斤斤计较，这样的人最终会众叛亲离、自取祸乱。西晋石崇，靠杀人越货、卖官鬻爵发迹，夸富斗豪，不可一世，最终为人所妒，身死家灭。清代和珅，雁过拔毛，富可敌国，煊赫一时，最终落得个 和珅跌倒，嘉庆吃饱 的下场！原江西省副省长胡长清，出身农家， - 4 -

父亲早亡，靠小脚母亲含辛茹苦拉扯成人，晋身高位后，对情妇一掷千金，对八十岁老母却一年难得见上一面，临刑前才想到 对不起母亲 。还有一些贪官夫妻、父子，出事前你唱我和、配合默契，出事后你推我让、互相倾轧，让人慨叹世态炎凉、人情冷暖！与此相反，能够抵挡住诱惑、不贪不占的人，往往也是品行高洁的人。孔子 不饮盗泉之水 ，子罕 以不贪为宝 ，岳飞坦言 文官不爱钱，武将不惜死，则天下太平矣 ，于谦 浑身碎骨浑不怕，要留清白在人间 ，等等，这都是很好的例证。一代清官包拯立下家训： 后世子孙仕宦，有犯赃滥者，不得放归本家，亡殁之后不得葬于大茔之中，不从吾志非吾子孙 。 河北第一秘 李真伏法后，母亲和儿子带着他的骨灰到张家口老家，居然无处可以归葬。贪腐之人，生前遭人唾骂，死后无处安魂，道德之卑下，人心之鄙视，可见一斑。人做到这个份上，也是贪官的悲哀！明朝袁崇焕曾有一联： 心术不可得罪于天地，言行要留好样与儿孙。 廉洁 ，就是一个 好样 的 言行 ，是应该作为家风世代相传的！

（三）廉洁，是做事的行为准则

作为一个人，在待人接物、为人处事中很多原则需要遵循， 廉洁 就是很重要的一个，甚至可以说是最基本的一个。做事，最讲究公正，而廉洁是公正的前提。林则徐有一句话： 海纳百 - 5 -

川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚 ，说的就是这个道理。包拯为何能够做到让贵戚、宦官为之敛手，那是因为 关节不到，有阎罗老包 ，对于那些走后门、拉关系的，他不仅不予通融，而且要板子加身。为什么有的人做起事来瞻前顾后、畏首畏尾，常常是因为 吃人家的嘴短，拿人家的手软 ，理不直、气不壮。因此，无论是哪个行业、哪个单位，无论是大事小事、公事私事，注重名节、清白自守都是非常重要的。一个人，只有戒除贪念，才能做到无畏无惧、无私无邪，为公平做事打下基础。做事，还要讲究诚信，而廉洁是诚信的保证。人无信不立、无廉不行。 诚 是指内在的品质信念，正所谓内诚于心； 信 是讲信用，言行一致。 诚 、 信 合起来使用就是 诚实守信，表里如一 ，就是要：说实话，办老实事，做老实人。人要做到诚信，首先要戒除贪念。当一个人心无贪念时，就会兢兢业业地干好本职工作，赢得别人的信任；而当一个人贪图蝇头小利时，就会患得患失、斤斤计较，甚至会被别有用心的人趁虚而入、收买利用。在工作和生活中，贪婪嗜财的人，总是蝇营狗苟、急功近利，让人很难信任、很难与之合作共事；而洁身自好的人，光明磊落，不贪不占，办事让人放心、合作让人交心、共事让人舒心。做事，要求明智，而廉洁的人往往不是糊涂人。清末周凤楞写有一副对联： 人谁无过，小事糊涂，大事不糊涂，是亦足矣；我非爱财，来 - 6 -

得明白，去得更明白，吾何慊乎！ 一个人，要是在钱财的问题搞得清清楚楚、明明白白， 取之有道，用之有度 ，就算做到了 大事不糊涂 。这样的人，就是值得信赖的并与之打交道的人，甚至是可以托付大事、委以重任的人。相反，如果一个人总是在钱财的问题上稀里糊涂，经不起诱惑，犯低级错误，见利忘义、因小失大，在其他事情上就不见得会是个明白人。

（四）廉洁，是做官的基本要求

官员，是公务人员，所为乃 公家之事 。 清正廉洁 是对为官者的基本要求，也是衡量官声的主要标准。春秋时期的宋国，有个叫子罕的人。他担任宋国的司空一职，专门掌管建筑、车马、器械制造等事务。有人得到一块美玉，献给子罕，子罕不纳，这人以为子罕不识货，就说：我让玉匠看了，这是珍宝。子罕说： 我以不贪为宝；尔以玉为宝，若以与我，皆丧宝也，不若人有其宝。 子罕把 不贪 看作为官者须臾不可弃离的至宝。中华民族有着浓厚的 清官 情结，在漫长的历史长河中，给我们留下最深刻印象的，不是最能干的官员，而是最清廉的官员。之所以如此，是因为在老百姓的心目中，官员手中掌握着权力，权力决定着老百姓的命运，又总是受到金钱的诱惑，只有清廉的官员，才会不为金钱的诱惑所动，公正无私地行使权力、一视同仁地对待老百姓。对于为官者来说，职务代表着权力，权力意味着责任， - 7 -

责任就是 做事 。在延安与毛泽东同志有过著名的 周期律 对话的民主人士黄炎培先生，曾经多次拒绝国民党政府征召，但是在1949年开国大典后，在中央人民政府举行的第一次会议上，被任命为政务院副总理兼轻工业部部长。他专门发表了《为参加行政工作一封公开信》，对自己为什么愿做新中国的官进行了说明： 35年来给我官不做的我，现在为什么做起来呢？这点愿向诸位说明一下：人民政府，是人民的政府，是自家的政府。自家的事，需要人做时，自家不应该不做，是做事，不是做官。 黄炎培先生一语破的：人民的官员是做事，不是做官，做官的目的，是为了更好地为人民做事。群众的眼睛是雪亮的，一个人是为 做官 还是为 做事 ，是出于 公心 还是 私利 ，老百姓最清楚，也会作出客观的评判。为做事而做官的人，会被人民所尊敬，而那些做官却不做事者，只会遭到老百姓的唾骂。公职人员行使权力，靠的是职务的影响力和非职务的影响力。在多数情况下，非职务的影响力更持久、行政效果更好。古代有名的官箴： 吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。 说的就是这个道理。我们每一位党员干部，走到今天的岗位，很不容易，要始终保持清正廉洁的政治本色。选择了做官，就是选择了奉献，选择了付出，不能盲目攀比，在利益面前应有一颗平常心、守住廉洁关。在选拔任用 - 8 -

干部方面，我们提倡 德才兼备，以德为主；才廉并重，以廉为先 ，就是考虑到 廉洁 在官品中的重要位臵。

二、对规划工作来说，保持廉洁特别重要

反腐倡廉建设关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家的生死存亡。在新的历史条件下，国际国内环境的相互影响不断加深，市场经济规则与行政权力法则交织在一起，政府部门工作人员接触的资源越来越多，面临的诱惑也越来越大，党员干部特别是领导干部能否经得起考验，势必影响改革和各项事业的成败。因此，抓好党风廉政建设和反腐败工作是我们党的一项重要政治任务，意义十分重大。胡锦涛同志在中央纪委十七届五次全会讲话中强调，必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既要充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。我们要深刻学习和领会胡锦涛同志的重要讲话，充分认识加强城乡规划系统反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感。

第一，加强反腐倡廉建设是促进领导干部作风建设的必然要求。 风正则百官皆守，风不正，则百弊俱生 。当我们面对新 - 9 -

形势、新任务时，我们没有只争朝夕、快马加鞭的紧迫感不行，没有埋头苦干、躬身求效的落实力度不行，没有政治安定、社会和谐的发展环境不行。我局各单位、各科室必须把加强领导干部作风建设作为深入推进反腐倡廉建设的重要任务，切实抓紧抓好，认真解决党员领导干部作风方面存在的突出问题，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为、工作效率低下、甚至失职渎职等行为。要教育引导党员干部树立正确的事业观、工作观、政绩观，树立服务大局、服务基层、服务群众的工作理念，切实增强时不我待的责任感、不进则退的压力感，真正把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，把心思、精力、时间都用在推进市委、市政府部署的重点工作上来，进一步强化抓落实意识，不断提高行政效能，务求工作取得实效。

第二，加强反腐倡廉建设是维护人民群众根本利益的必然要求。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是反腐倡廉建设的出发点和落脚点。我们规划行政部门的工作职能与人民群众的切身利益息息相关，工程规划、规划审批、违法建筑等问题一直是百姓关注的热点和焦点。近年来，我们全力推进城市规划建设民生工程，改善了人居环境和生活条件，受到百姓们的拥护和欢迎。但是在这些方面，仍有很多不尽人意的地方，广大人民群众的需求还没有得到满足和很好解决。因此，必须把工作 - 10 -

重点放在保障和改善民生上，加大监督检查力度，确保民生工程落到实处。要教育引导广大党员干部特别是领导干部进一步树立宗旨意识和群众观念，把人民群众是否满意作为衡量城乡规划建设工作的根本标准，努力做到真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，切实解决人民群众的实际困难。

第三，加强反腐倡廉建设是推动城乡规划建设事业科学发展的必然要求。中央纪委十七届五次全会指出，当前党风廉政建设和反腐败斗争仍面临许多新情况新问题，反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。工程建设、房地产开发、规划审批等重点领域和关键环节违法违纪案件易发多发，职务犯罪案件居高不下。这种态势，已引起中央领导同志的高度关注。原重庆市规划局局长蒋勇、原四川眉山市规划局局长杨建中、原商丘市规划局长韩思召等案例，都成为全国建设领域反面典型教材之一，负面影响及教训极其深刻。目前，在行政审批、规划管理等重点部位及关键环节中存在利用职权影响和职务之便谋取不正当利益的问题，个别工作人员臵法规和纪律于不顾，严重违法违纪，行业监管失之于宽、失之于软，源头治腐工作还比较薄弱，滋生腐败和不正之风的土壤和条件依然存在。这些问题干扰和制约城乡规划事业的持续发展，影响和损害规划部门在人民群众中的信誉和形象。因此，必须充分认识腐败的严重危害，进一步增强政治意识、大 - 11 -

局意识和忧患意识，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，真正做到警钟长鸣，常抓不懈。

在围绕中心，服务大局，深入推进反腐倡廉建设工作中，我们规划系统反腐倡廉工作要坚持以科学发展观为指导，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以落实党风廉政建设责任制为牵动，认真解决党风廉政建设中社会关切的重点问题和人民群众反映强烈的突出问题，着力加强反腐倡廉制度建设和制度创新，围绕中心、服务大局、突出重点、开拓创新、狠抓落实，不断取得反腐倡廉建设的新成效。

（一）加大监督检查力度，切实为工作大局提供服务保障。纪检监察部门要牢固树立为城乡规划事业发展保驾护航的强烈意识，把反腐倡廉建设与城乡规划工作统一起来，着力为发展提供政治保障。通过纪检监察工作，树立起鲜明的政治导向，营造风清气正的工作环境，做到支持干事者，教育失误者，惩治腐败者，确保政令畅通。要切实加强对贯彻执行中央路线方针政策和省委决策部署的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。今年，中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家对一些重大工程项目还要继续投入，对保障和民生等重点支出还要大幅度增加。因此，必须加大监督检查力度，健全对市委、市政府重大决策部署贯彻执行的纪律保障机制，采取联合检查、 - 12 -

专项检查、重点抽查等多种形式，加强对重点工作的监督检查。严肃纠正和查处违法违规行为，确保每项工程都成为阳光工程、廉政工程和安全工程。要严明党的纪律特别是政治纪律，建立健全领导干部问责制度，对领导干部不认真履行职责、贻误工作、造成负面影响的，要严格问责，保证市委强基础、调结构、提效益、惠民生、促和谐的各项政策措施落到实处。

（二）坚持严格教育和监督，增强领导干部廉洁从政自觉性。加强教育是反腐倡廉建设的重要基础。我局各单位、各科室一定要结合实际，针对不同对象分类施教，大力加强党性党风党纪教育，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。要认真贯彻实施《廉政准则》。 2010年1月，党中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。《廉政准则》对党员领导干部廉洁从政提出了基本要求，是党员领导干部必须遵守的行为规范，对加强领导干部廉洁自律工作，深入推进反腐倡廉建设具有重要意义。当前抓好学习教育活动，认真搞好自查自纠，组织广大党员干部特别是领导干部以《廉政准则》为镜子进行对照检查。开展 四查四看 ：查思想，看政治意识、大局意识、廉政意识强不强；查作风，看有没有做到为人正派、办事公道、廉洁从政；查工作，看是不是了解民情、依法行政、用心解决群众困难；查生活，看能不能把 - 13 -

住欲望关、交友关、兴趣关。通过开展自查自纠活动，切实解决六个方面的突出问题。即：切实解决党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的问题，切实解决私自从事营利性活动的问题，切实解决违反规定干预和插手市场经济活动的问题，切实解决利用职权和职务影响为亲属及身边工作人员谋取利益的问题，切实解决违反规定选拔任用干部的问题，切实解决作风方面存在的突出问题。这六个方面既是领导干部工作生活的底线、杜绝违法乱纪的底线，也是红色警戒线和高压线，越过了这条线，就会受到党纪国法的惩戒。各级党员领导干部要带头遵守《廉政准则》，自觉接受组织和群众的监督，把接受监督作为工作和生活的常态，习惯在监督下行使权力、开展工作。

（三）深化制度建设，推进治本抓源头工作。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上，突出强调反腐倡廉制度建设，提出要用制度管权、按制度办事、靠制度管人，我们一定要认真学习，深刻领会，全面落实。把健全制度、执行制度作为制度建设的重点任务来抓，突出抓好教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度建设。要紧密结合规划建设工作实际，在坚持以往行之有效制度的基础上，针对制度落实存在的难点和薄弱环节，以制约和监督权力为重点，进一步完善党委议事规则和工作规则。要注重加强行政程序的制度建设，大力推行政务公开和办事公开，规范办事 - 14 -

制度和运转程序，做到一般事项直接办、特殊事项承诺办、重大事项联合办、上报事项负责办、核准事项明确答复。要深入推进依法行政，完善投诉举报、层级监督、处罚标准、集体研判等制度，进一步规范建设行政执法行为。要加强制度的宣传教育，引导领导干部牢固树立法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识，发挥执行制度的表率作用。要加强制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，切实提高制度执行力。

（四）集中抓好专项治理，进一步强化行业监管。要认真落实中央和市委、市政府关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的部署和要求，针对存在的突出问题，切实抓好城乡规划管理等各项工作。要进一步加强控制性详细规划监管，严格控制性详细规划的制定和修改程序，着力解决城乡规划管理中违反法定权限和程序、擅自改变城乡规划以及在房地产开发中违规调整容积率的问题。着力解决违规审批、未批先建等问题，确保工程项目审批和建设依法实施。

（五）加强政风行风建设，认真解决群众反映强烈的突出问题。要坚持 群众利益无小事 的原则，进一步落实 谁主管谁负责 、 管行业必须管行风 的责任制，把政风行风建设融入城乡规划建设管理之中，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要 - 15 -

认真解决群众反映比较强烈的私建滥建、规划挡光等问题，切实为群众排忧解难。2010年，在全市开展的万人评议机关评议行风活动中，评议代表对规划局系统共提出批评意见28条，建议23条。针对评议代表反馈的意见、建议，党委要求班子成员及全体干部要虚心接受，认真整改。并以此次整改为契机，对全系统在大局意识、群众观念、依法行政、服务质量、工作作风、廉洁守纪等六个方面认真自查存在问题，建立长效机制，把整改作为加强城乡规划管理，保障《城乡规划法》实施的重要举措，通过整改不断完善制度，健全机制，强化监管。

三、怎样才能做到廉洁从政

这是一个永恒话题，说难也不难，说不难也难。如果能够对自己高标准、严要求，自然不难；但是要一个人总是对自己高标准、严要求，也不容易。毛主席他老人家就说过： 一个人做一件好事不难，难的是一辈子只做好事不做坏事。 尽管如此，我们不强求每一个人都成为道德楷模，但可以要求每一个人都头脑清醒、不犯错误。

（一）要认识清楚，思想明白

反腐倡廉，关系到党和国家的生死存亡。党中央、国务院和地方各级党委、政府对反腐败工作高度重视。自江泽民同志开始，党的总书记每年都要出席中央纪委全会，并发表重要讲话，这已 - 16 -