说英国宪政产生的进程、历史背景等等

LAW 英国宪政背后的历史

■ 章彦淋 南京师范大学法学院

中图分类号：D033

文献标识：A 文章编号：1006-7833(2010) 06-331-02

制王权、议会至上、议会权力高于王权的原则，确立了君主立宪制度，是奠定君主立宪政体的重要宪法性法律文件之一。在这之后，国王在立法与行政方面的权力大大衰落，议会享有了最高立法权，国王不能随意解散议会，也不能不经议会同意而立法和征税，在行政方面由内阁全权处理政务，国王不决断政务，由此开始了“国王统而不治”的宪法惯例。

权力决定责任，政治权力上的“统而不治”直接映射了国王在政治责任上的“不能为非”。所谓不能为非就是国王永远没有是非错误，国家政策中出现的一切错误均不能归咎于国王，国王永远不对国家的任何政治决策负政治责任。这似乎正是资产阶级把国王排除于政治决策圈的一种策略，想要不承担政治责任，永远保持无错误的光辉形象，那就交出你的权力，退出国家政治生活吧。

二、议会

英国的议会制度素来有“议会之母”的称号，英国算得上是最早建立议会制度的国家。从封建性质的等级会议算起，它已有700多年的历史，从资本主义性质的议会制度算起，也已有300多年的历史。

从“议会是在定期普选的基础上产生的专门行使立法权的国家机关”的观点来看，专门为国王筹措资金的封建等级会议制度并不是我们这里所说的议会，但是从其形式上来看，这一惯例却又实为从此流传开来：参加1265年的封建等级会议的人员中，包括了贵族、僧侣、骑士与平民，贵族不屑与骑士、平民在一起开会，因此他们是分开开会的。这种形式一直到1343年，形成了议会的两院制度：由贵族、僧侣组成的贵族院和由骑士、平民组成的平民院。上议院议员是通过世袭、贵族互选、国王册封等方式产生的，下议院议员是由全国“臣民”参加的普选产生的，任期为五年。《权利法案》规定的议会至上原则为建立资本主义性质的议会制度奠定了法律基础。

1905年，自由党执政后为了配合“自由贸易”以及对德的军备竞赛两大政策，在其控制的下议院中提出并通过了财政预算案，这一财政预算案增加了土地附加税和所得税，使得大土地所有者极为不满。由大土地所有者掌控的上议院否决了下议院通过的财政预算方案，由此引起了议会两院的对抗，两院权力划分问题正式提上了桌面。经过一番权力的争夺，1911年制定的《议会法》使得上议院失去了对下议院通过的议案的否决权，仅有对非财政预算案的延搁权：非财政预算案在下议院连续三次通过，并在上议院被三次否决以后，该案可以直接提请国王签署而成为法律。该法使得上议院的权力急速缩水，下议院的地位陡然上升。但尽管这样，上议院仍然掌控着极大的权利，因为有许多议案具有时效性，很有可能经过一年的耽搁而失去其意义，

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摘 要 本文通过研究英国的宪政历史中国王、议会

与中央政府机构三者的地位与作用，来加深对近现代英国宪政和政治文明的认识，以便在现实意义上对中国的市场经济、法制化进程和和谐社会的创建有借鉴意义。

关键词 英国 宪政 历史

与其他国家相较而言，英国宪法的构成情况是很特殊的，它由在不同历史时期所制定的成文的宪法性法律文件以及执政过程中所产生的宪法惯例和判例构成的，成文的宪法性法律文件包括《权利请愿书》、《人身保护法》、《权利法案》、《议会法》等。不成文的宪法惯例主要涉及国王、首相、议会与内阁三个方面：“国王统而不治”和“国王不能为非”、“首相主持内阁”和“首相自行主阁”以及“内阁失去信任应辞职”、“首相解散议会众议院”。在这样的宪法制度上所形成的宪政制度主要包括国王、议会以及中央政府机构。笔者通过本文欲把国王、议会与内阁结合起来作为一个互动的整体，厘定三者关系的同时考察其在宪政中的地位和作用，以求加深对近现代英国宪政的认识，以求给正在法治化进程上迈步的中国以借鉴。

一、国王

要谈论在实践中作为独立于议会的国家元首的英王的权力与责任，不得不回到 “国王统而不治”、“国王不能为非”的宪法性惯例。“国王统而不治”是指确定议会权力至上，议会权力高于国王权力的《权利法案》在1689年实施以后逐步形成的关于国王权力地位的宪法惯例。

1628年3月，为了筹措补助金的查理一世与议会退让妥协而签署了第一个限制王权的《权利请愿书》。在议会批准了30多万的款项之后，查理一世开始拒绝履行《权利请愿书》中的规定并解散了议会，英国步入了没有议会的国王专制统治时期。从这一事件足以看出当时的国王是执掌国家立法权与行政权的最高统治者。

1685年信奉天主教的詹姆士二世上任后企图把天主教任命为国教，其大批释放天主教徒并在1687年颁发了《信仰自由宣言》。詹姆士二世的亲天主教政策引发了土地封建主和工商业资产阶级的恐慌。当时的英国土地封建主手中有70%的土地都是通过宗教改革从天主教徒那儿夺来的，如果天主教成为国教，天主教徒必将夺回自己的财产。对于工 …… 此处隐藏：200字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……