(疾病预防控制中心迁建工程可行性研究报告)

发布时间：2024-11-18

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**县疾病预防控制中心迁建工程

可行性研究报告

**建设项目招标有限公司

二〇〇六年六月

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第一章总论

第一节项目背景

一、项目名称：

**县疾病预防控制中心迁建工程二、承办单位

**县疾病预防控制中心三、主管部门 **县卫生局四、承办单位概况

**县疾病预防控制中心成立于2002年6月，是政府设臵的公共卫生事业机构，中心设疾病控制一科、疾病控制二科、卫生监测与评价科、办公室（健康教育）、预防医学门诊、检验等科室。在县卫生局领导和上级业务部门的指导下，承担辖区内疾病预防与控制、卫生监督、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务等，其职责是依据中华人民共和国《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《化妆品卫生监督条例》、《学校卫生工作条例》、《放射线同位素射线装臵放射保护条例》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《预防接种工作规范》、《疫苗流通与预防接种管理条例》等卫生法律法规开展卫生监督监测工作，研究制定全县疾病预防控制对策，落实卫生管

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理措施，改善公共卫生状态，有效控制疾病对人类的侵害，应对一切突发公共卫生事件，维护社会正常的生产和生活秩序，保护人民群众的生命安全和身体健康，为全县经济和社会发展服务。

五、可行性研究报告编制依据 1、可行性研究工作委托书

2、国家计委、卫生部关于《疾病预防控制机构建设指导意见》

3、国家、省市十五计划纲要

4、《**省疾病预防控制和医疗救治体系建设项目管理办法》 5、省计委、卫生厅和财政厅《关于下达**省疾病预防控制和医疗救治体系项目建设规划方案的通知》

6、《投资项目可行性研究指南》

7、建设部卫生部疾病预防控制中心建设标准 8、建设单位提供的其它基础资料六、项目提出的过程与理由 1、项目提出的过程

建国以来，党和政府对疾病预防控制工作一直给予了高度重视，我国的公共卫生事业得到了前所未有的发展，**县的公共卫生事业同全国一样也取得了长足的发展。常见传染病得到了较好的控制，有效地预防和控制了重大传染病的暴发、流行，主要传染病的发病率和死亡率均维持在较低水平，群众健康水平明显提高。传染病发病率1954年6964.07/10万，1967年4524.87/10

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万，1973年4412.90/10万，1981年1705.40/10万，1997年为270.45/10万，2002年233/10万，由1954年6964.07/10万降至2003年的129.97/10万，死亡率由60年代初期的19.04/10万降至2003年的0.58/10万。全县基本消灭和有效控制了曾危害人民身体健康的疟疾、丝虫病、地方性氟中毒、碘缺乏病、肠道寄生虫病等疾病。

**县卫生防疫站自成立以来，由于投入不足，原有设施一直未得到很好地改善，科研、办公条件十分简陋，办公场所十分拥挤，已成为制约科研、影响服务工作水平和突发公共卫生事件应急处理能力提高的主要因素，200２年6月成立县疾病预防控制中心后，此种状况没有得到根本改变，现已极不适应当前疾病预防控制新形势的要求。此外，自2003年非典疫情以后，国家和省对各地疾病预防控制机构的建设提出了具体要求，**省政府下发了《**省疾病预防控制机构建设指导意见》，**省卫生厅关于进一步调整疾病预防控制体系和传染病院建设方案的通知，**省发改委关于下达**省疾病预防控制机构和传染病院（区）建设工程2004年度实施计划的通知。为贯彻落实国家及省对加强和完善疾病预防控制体系建设工作的要求，**县疾病预防控制中心拟实施迁建工程，项目建成后将成为集传染病监测、公共卫生突发事件应急处理、慢性病预防医学诊疗、卫生检测检验、公共卫生信息网络、从业人员健康检查、儿童预防接种、行政办公于一体的疾病控制和公共卫生监测机构，将充分发挥疾病预防控制机

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构应对公共卫生突发事件的职能作用，切实保障人民群众健康与安全，促进经济发展，维护社会稳定。

2、项目提出的理由

(1)符合国家和省关于疾病预防控制和传染病救治体系建设的要求

2003年春暴发的非典型肺炎（SARS），在极短的时间遍布全球范围并迅速传播。根据世界卫生组织的统计数据表明，截止2003年6月底，全球共有非典患者8460人，累计有808名患者死亡，先后有32个国家和地区出现过非典和疑似非典患者。中国内地成为此次非典疫情中的重灾区，累计报告非典型肺炎患者5327人，死亡348人，共有26个省市曾报告有非典病例，国家在全国范围内紧急动员，统一调配各类药品、物资和医疗救护人员，并安排了超过100亿人民币的非典防治资金，各级疾病预防控制机构和医疗卫生机构密切配合，最终夺取了抗击非典的阶段性胜利。但也暴露出处理突发性公共卫生事件不足的薄弱环节，特别是疾病控制能力和经验不足，疾病控制和医疗设施不能适应现代医学要求。为此国务院发布了《突发公共卫生事件应急条例》（国务院第36号令），国务院办公厅转发了国家发展改革委员会、卫生部《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》（国办发[2002]82号），明确将加强政府对公共卫生和防治传染性疾病的责任，加大政府对公共卫生投入，建立和完善公共卫生预警机制和应急指挥系统，健全疫情报告信息网络，加快各级防治机构

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建设，完善疾病预防控制体系列为我国当前卫生工作的重点。截止目前，国家已安排46亿元专项资金用于疾病预防控制体系的建设，同时，按照国务院的要求，国家将努力在2006年底前建成省、地、县三级疾病预防控制网络，并抓紧研究制定突发公共卫生事件医疗救治体系的建设规划，面向长远提高国家整体救治能力。2003年5月25日全省防治非典工作会议上提出工作规划，全省将投资建设128个县以上高标准的疾病预防控制中心。可见，本项目的建设符合国家和省关于疾病预防控制和传染病救治两个体系建设的要求。

（2）、符合国家十五计划和行业发展规划

加强疾病预防控制机构建设，完善疾病预防控制机构组织体系，提高对危害人民群众的重大疾病的预防控制和对暴发疫情、中毒及生物化学恐怖等突发公共卫生事件的反应和处理能力，是提高卫生服务质量与效率、保护生命健康、维护社会稳定、促进经济发展的重要举措。为此，国家在十五计划中明确提出改革和完善卫生服务、医疗保障和卫生监督体系，发展基本医疗、预防保健、康复医疗。实施区域卫生规划，调整和优化卫生资源配臵。要高度重视卫生防病工作，加强对多发病、地方病、职业病和传染病的预防控制。 ‘十五’期间各级政府对公共卫生和预防保健工作要全面负责，加强预防保健机构的建设，给予必要的投入，对重大疾病的预防和控制工作要保证必需的资金。为贯彻落实十五计划，2002年国家计委、卫生部制定了《疾

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病预防控制机构建设指导意见》，指出力争用5—10年的时间，把各级疾病控制机构建设成规模适度、布局合理、精干高效，集疾病预防与控制、监测与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务为一体的公益性卫生单位。因此，**县疾病预防控制中心的迁建，符合国家十五计划的发展要求。

（3）有利于提高**县卫生监督和疾病预防控制水平目前，**县疾病预防控制中心现有业务用房1200平方米。于50年代建设。几十年来，在基本建设上没有大的投入，房屋条件一直未得到改善。房屋布局不合理，实验工作条件不符合生物安全要求。由于受现有设施条件、资金的限制，一些先进仪器设备无法引进，检测手段和设备较为原始，有的检测方法仍为人工滴定，检测周期较长，检测结果的准确性差，严重影响了工作业务水平的提高，无法适应社会发展和满足人民群众对疾病预防控制的需求。该项目建成后，**县将建立起较高水平的检测检验中心，成为全县卫生监督和疾病控制工作的重要基地，为**县的疾病预防控制事业的发展提供良好的发展环境。有利于充分发挥疾病预防控制专业机构的技术和人才优势，提高卫生检验监测、疾病控制水平，更好地满足人民需求，推动社会发展。也有利于增强对重大疫情、中毒等突发公共卫生事件调查处理能力和对生化恐怖事件的应对能力。项目的建设是必要的。

第二节项目概况

一、拟建地点

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项目选址位于岙滩规划区内，205国道旁，加油站隔壁。项目规划用地4063平方米，实际用地3339平方米(其中代征道路面积724平方米)。

二、建设规模

项目规划用地面积4063平方米，总建筑面积4000平方米，其中实验用房面积1560平方米，行政用房面积780平方米，业务用房面积880平方米，保障用房面积780平方米。

三、选址理由

该项目为公共卫生设施，与社会稳定、经济发展和人民群众生活息息相关。因此，在建设场址的选择上，充分考虑其在市区的相对位臵、交通、通讯等各方面所具有的便利条件，力争最大限度的满足其功能的发挥。目前岙滩新区交通便利，高等级公路无需中转即可直达各乡镇，与居民区也有一定的距离。各种管线、绿化、通讯，水电等基础配套设施均已进入新区统一规划，是较为理想的场所。

四、建设条件

场地内供水、供电、通讯等基础条件齐全。五、项目总投资

项目总投资为955万元。六、主要技术经济指标

表1—1 主要技术经济指标汇总表

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第二章需求分析与建设规模

第一节需求分析

解放前，**县由于国衰民穷，战乱频繁，加上当时防疫力量薄弱，血吸虫病流行历史早，危害极为严重。1929年首次确诊病例，到1979年全县累计患血吸虫病人64653人、死亡4121人，全县有许多自然村成为无人村。受血吸虫危害而造成田园荒芜，妻离子散的悲剧到处可见。

新中国成立后，**县先后成立了防疫、爱国卫生、血吸虫防治委员会等领导组织和各类卫生防疫专业机构。通过采取各种有效的综合性防治措施，逐渐遏制住各种传染病的蔓延。1984年4月1日，**省卫生厅公布**县达到基本消灭丝虫病标准；1987

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年9月1日，省委地方病防治领导小组公布**县达到基本消灭血吸虫病标准；1991年2月8日，省卫生厅公布**为基本消灭疟疾县；1991年省政府地方病领导小组公布**县为基本控制地甲病县。

近几年，**县传染病呈稳中有降的趋势，但发病形势仍不容乐观。以乙肝为主的病毒性肝炎、肺结核、出血热等仍然严重危害我县人民的健康。一些已经消灭或控制的疾病，如淋病、梅毒、疟疾等死灰复燃，有流行的可能。血防工作中出现钉螺面积扩大、灭螺难度增加、人畜流动频繁等不利因素，加上周边省疫情回升，对**县造成很大的威胁。流行性出血热也是严重危害**县群众健康的一种急性传染病，全县的发病率居全省前列。同时，一些新的传染病也不断出现。O157：H7出血性大肠杆菌已在**市动物中检出；2001年**市发现首次输入性霍乱2例；2002年首次发现两例艾滋病人到目前己达32例HIV携带者并呈急剧上升趋势，本县发现2例HIV携带者；莱姆病在**县一些林区可疑存在。这些新的传染病都对**县人民群众的健康构成严重威胁。预防和控制传染病、地方病仍然是**县今后相当长时间内的重要公共卫生问题。

职业病防治工作也不容乐观，全县现有尘肺病494人，死亡54人。食物中毒、职业中毒、局部灾害等突发性公共卫生事件时有发生。

长期以来，**县委、县政府对改善卫生监督和疾病控制工作

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进行了不懈努力，疾病预防控制工作取得了很大的成绩，但目前仍在疾病预防和控制方面存在一定问题。

1、疾病预防控制任务依然繁重，公共卫生问题日益突出目前，极易导致传染病流行的因素、环境尚未得到完全控制，传染病仍然威胁人民的生命健康，一些疾病的发病率仍较高，急性传染病、感染性疾病占死亡总数的比例逐渐下降，但慢性非传染性疾病占死亡总数的比例却在上升。目前，全县病毒性肝炎患者中乙肝及其病毒携带者近8万人，丙肝病毒携带者占3.5%，流行性出血热的发病总数居高不下，结核病、性病、意外伤害等也呈现上升趋势，周边地区的艾滋病发病呈现快速增长趋势。面对疾病预防控制所面临的严峻形势，**县目前还没有形成较完善的预防战略和预防体系。

2、专业队伍力量薄弱，应对突发性重大疾病灾害能力较低 **县目前卫生防疫队伍不仅数量严重不足，而且疾病预防控制机构内部结构不合理，全区从事疾病预防控制人员不足100人，县卫生防疫站从事疾病预防控制人员不足10人，专业结构不尽合理，当突发的重大疾病暴发和流行时，应对能力较为薄弱。

3、技术储备能力不足，无法解决公共卫生疑难和关键问题对于疾病控制预防所需的药品、消毒产品、个体防护用品、疫苗、生物制品、诊断试剂、标准品、病毒株、血清和细胞等物资，由于缺乏资金和政策，县疾病预防控制部门尚未有建立一个统一管理的长期战略贮备库。面对重大疫情的发生，将完全处于

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较为被动状态，应对处理能力低。

4、公共卫生信息与统计系统不健全，网络建设不完善公共卫生疫情信息系统管理分散，信息资源不能共享，数据库容量和兼容性较差，统计软件功能不能适应疫情报告的需求和政府决策的需要，信息资料利用的敏感性和时效性差。

由此可见，严峻的现实向疾病预防控制机构提出了更高要求，加强疾病预防控制机构设施建设，完善疾病预防控制服务体系具有广泛的社会需求，是当前和今后一段时期内的重要建设任务。因此，业主想通过该项目建设，为加强疾病预防体系建设，提高应急控制能力提供强有力的物质基础。

第二节建设规模

**县属**省25个经济欠发达县。按省发改委、省卫生厅制定的建设标准，结合**县卫生事业发展现状及县地方病、职业病等防控任务较重的实际，参照对西部经济较发达地区的要求，在《全国疾病预防控制机构工作规范》和国家计委、卫生部为西部地区疾病预防控制机构制订的建议标准基础上，另增加15%左右的建筑面积确定为建设标准。

1、项目用地：共划拨用地4063平方米。

2、建筑面积：总建筑面积4000平方米，为疾控中心综合实验楼。

3、人员配臵：以服务人口35万计算，机构编制人数45人，其中专业技术人员36人，工勤人员9人。

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4、仪器设备装备：通过配臵达到县（区）级疾控中心仪器设备基本装备标准，能满足开展经常性工作的需要。

第三章场址选择

第一节现有场址基本情况

**县疾病预防控制中心前身为**县卫生防疫站，位于城关镇北门钟山脚下，建于50年代。地势较高，四周都是民房，道路弯曲狭窄，车辆很难通行。工作和生活污水只有往渠道里排。工作用房还是两层的石木结构瓦片房。无论从环境、房屋面积、实验室检测室布局等，都已不适应工作的需要，阻碍了**县疾控事业的发展。与我省兄弟县市相比，差距很大。项目单位现状总平面见附图1。

第二节拟建场址现状

拟建地址在岙滩新区南端，205国道旁，东面靠山，西临岙滩东路，东北方向与中石化加油站相连。规划红线见附图。

第三节拟建场址条件

一、地质情况

据现有地质资料显示，该场址填土较深，且分布不均，地耐力较低。其它情况不详。

二、气候条件

**县地处暖温带，属于大陆性半湿润季风气候，四季分明，

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季风特征明显。春季多风干燥，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雨。年平均气温13.7℃，年降雨平均为628.2毫米，风向随季节而变化，常年主导风向为南风（S）和静风（C），次主导风向为东北风（NE）。

三、交通条件

项目拟建场址位于**县南端，属**县新建规划区，205国道就在旁边，规划有公交车线路到达，交通十分便利。

四、公共设施条件