以区域经济视野探析汕头“以港兴市”发展战略

发布时间：2024-11-17

如何答好汪洋书记的三道题？处在即将迎来特区30周年的节点上,对过去、对现在、对将来,更多、更深刻的总结和思考,无疑是有益的,也是必须的。汪洋书记的三道题,题眼、核心、用意全在“发展”二字上,与科学发展观是一脉相承的。因此,答题的关键就在于如何贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,实现更好、更快、更科学的发展。

中流击水正当时

——以区域经济视野探析汕头“以港兴市”发展战略

林玩雄

内容提要：如何答好汪洋书记的三道题？处在即将迎来特区30周年的节点上，对过去、对现在、对将来，更多、更深刻的总结和思考，无疑是有益的，也是必须的。汪洋书记的三道题，题眼、核心、用意全在“发展”二字上，与科学发展观是一脉相承的。因此，答题的关键就在于如何贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，实现更好、更快、更科学的发展。本文立足于汕头的发展实际，试图以区域经济视野探析汕头“以港兴市”发展战略，盘点汕头港的核心竞争优势，提出汕头港更好更快发展的对策。藉此征文活动，交流和分享作者的粗浅看法。

当今世界已进入海洋经济时代，世界上约90%的物资是通过海洋运输的。港口作为推动海洋经济发展的重要引擎，是沿海城市参与区域竞争的核心战略资源，这恰恰是汕头的优势所在。省委书记汪洋在粤东地区工作会议提出，要发挥粤东海域面积大、海岸线和港口资源丰富的优势，大力发展临海临港工业和海洋经济，做好“海”这篇大文章，推动“蓝色崛起”。汪洋书记话音刚落，汕头市即推出了《汕头市“十年大发展”战略规划纲要（2007－2016年）》，扛起

了“以港兴市”发展大旗，提出了“打造东南沿海深水大港，形成区域交通航运中心”的战略任务。汕头，即将迎来港口经济喷薄发展的春天。

一、发展港口经济是符合汕头现实利益的战略选择

1、世界发达地区的发展经验表明，港口经济是区域经济的重要增长极。一是港口经济具有壮大区域经济的乘数效应。港口的发展可直接和间接带动仓储、物流、加工、金融等相关产业的连锁发展，有数据显示，港口生产对其他产业刺激作用的经济贡献比例为1︰5，对提供就业的经济贡献比值为1︰9。二是港口经济带动临港产业发展，优化产业布局。港口作为海陆货物运输的结合点，是配臵资源、调整产业结构的重要力量，能够吸引各种资源向港口周边地区集中，促使相关企业、供应商和关联产业到此集聚，形成临港产业链条，优化产业布局。三是改善发展环境，带动腹地经济发展。一方面，港口的生产经营和发展可直接为地方经济创造产值、就业机会和税收；另一方面，港口建设和发展推动了基础设施的建设和完善，改善地区投资环境，提升区域形象，从而推动区域外向型经济的发展。

2、汕头具备发展港口经济的自然条件和历史基础。毫不夸张地说，没有港口就没有汕头。汕头是个因港而建、因港而兴的城市，素来有百载商埠之称，“港口城市”就是这个城市的身份证。从地理位臵看，汕头背靠粤东腹地，面向南海，扼韩江、榕江、练江之出海口，是“三江一海”交汇之地；地处闽粤咽喉、岭东门户、华南要冲，往西可接受珠三角的辐射，往北可融入海峡西岸经济区，还

与台湾隔海相望，距离台湾高雄港只有214海里，是“两岸三省”一个重要的连结点。汕头港早在1861年开埠，至19世纪30年代，汕头港外洋船进港艘数居全国沿海各港的第三位，仅次于上海、广州，已成为蜚声海内外的国际商埠。恩格斯曾指出，汕头是中国除“五口通商”之外唯一有商业意义的口岸。孙中山在其《建国方略》一书中将汕头港列为一方地域的重要港口，并指出：“汕头通海之路，只须少加围堰浚渫之功，易成为一地方良港也。”从汕头港的发展轨迹看，其开埠、成型乃至发展并不是偶然的，这正是优越区位优势的体现。

3、运用SWOT矩阵分析理论证明，汕头发展港口经济是符合现实利益的战略选择。所谓SWOT分析，是一种常见的战略分析法，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会、威胁等，通过调查、列举并采用矩阵排列，再用系统分析的思想，把各种因素相互匹配、综合分析，从而为战略决策提供依据。

（1）汕头港的优势。一是建港自然条件优越。全市共有海岸线289公里，其中适宜建港的自然深水岸线有28公里，有具备建设10万吨级集装箱码头、15万吨级煤码头、30万吨级原油码头等大型深水码头的优良岸线，同时具有泥沙回淤轻微，地质构造稳定，靠近国际航线，建港材料丰富等有利条件。二是腹地辽阔，货源充足。汕头港的直接经济腹地是汕头、潮州、揭阳、梅州等地，间接腹地包括闽西南及赣南部分地区。随着经济对外开放程度的进一步加深，区域合作的进一步加强，汕头港的腹地范围还将扩大和延伸。三是

港口集疏运体系基本成形。腹地内公路干线有深汕高速、汕汾高速公路和广梅汕铁路，港口可与深圳、福建、江西等地高速公路直接连通。珠池港区已有疏港铁路，广澳港区规划疏港铁路已进入设计阶段，港口集疏运网络已经形成。四是独有的侨乡资源优势。汕头是著名侨乡，在海外的华侨、华人和港澳台同胞335万人，归侨、侨眷和港澳台同胞家属200多万人，遍布世界多个国家和地区。侨乡资源，正在逐步转变成推动港口经济发展的资金源、物流源和力量源。

（2）汕头港的劣势。一是港区基础建设、配套设施、集疏运体系建设进度和推进力度稍显不足，满足不了发展需要。二是由于汕头湾港区逐年淤积，广澳港区和口岸建设滞后，港口建设不能适应世界集装箱船舶大型化的发展趋势。三是港口吞吐量小、等级偏低、直航航线少、口岸资格受限，造成大量货物外流，异地通关。港口现状难以承载粤东中心区域的辐射作用，存在被边缘化的危机。

（3）汕头港的机会。一是外部环境。随着宏观经济持续高速发展，我国迎来了港口大建设、大发展的热潮，沿海各地港口开发、建设、发展如火如荼。2009年，我国规模以上港口完成货物吞吐量69.1亿吨，亿吨港的总数达到了20个，港口发展形势一片大好。二是政策鼓励。2006年国家新公布的《全国沿海港口布局规划》中，将我国沿海港口划分为5个港口群体，汕头港成为珠三角港口群的枢纽港之一。至此，汕头在国家港口布局中确立了主要港口的重要地位，奠定了汕头建设现代化港口城市的城市定位。三是基本判断：

港口建设目前不存在过热问题。在全国港口建设大干快上的同时，我们也要清醒地认识，是否存在过热问题，港口吞吐总能力是否已经饱和。据交通部门权威分析，2010年我国港口年吞吐需求量将达到80亿吨，而现有港口吞吐总能力（即供给量）还没能达到，供不应求局面继续存在，因此，港口饱和说也就无从谈起。此外，随着我国经济形势继续整体向好，广东保持高速发展态势，福建、江西等地也迎来新一轮的发展周期，物流、航运市场广阔，将带动港口进一步发展。总之，只要航运市场蛋糕不断做大，汕头港分一杯羹就成为可能。四是新的机遇。近年来，随着海西经济区成为国家战略，大陆对台合作进一步深化，汕头作为海西南翼重镇和广东对台的桥头堡，可谓左右逢源，汕头港的发展也迎来了千载难逢的发展良机。

（4）汕头港的威胁。港口具有区域性、排他性和竞争性的特点。相邻或相近港口之间，尤其是同质、同类港口的关系，往往体现为竞争高于合作。就汕头港的周边环境看，北有厦泉漳金三角，厦门港已近亿吨，漳州港、泉州港也初具规模，形成厦、漳、泉三足鼎立之势；西有珠三角港口群，广州、深圳已是超级大港，庞大的虹吸功能让粤东港口不敢望其项背。因此，在某种程度上，汕头港是处在前狼后虎的境地，唯有避其锋芒，采取拾遗和差异化策略，才能谋求夹缝求生。

经对比分析，综合考量，不难得出这样的判断：相对存在的问题和困难，汕头港内有核心竞争优势，外有良好的发展环境，可谓

优势大于劣势，机遇大于挑战。因此，汕头发展港口经济是符合现实利益的战略选择。

二、广澳港是汕头“以港兴市”发展战略的底气与希望所在

1、广澳港具有得天独厚的建港优势。一是水深条件好，湾口自然水深在9至10米，具有无外来砂源、本地区泥沙小、长期维持稳定深水水域的天然优势，距岸2.5公里即可建设30万吨级原油码头，是粤东唯一天然深水良港。二是天然岸线长，水域面积大。广澳湾天然岸线长约3.5公里，水域面积约2.4平方公里，具备建设10万吨乃至30万吨级超大型深水泊位的自然条件。三是进港航道短，广澳港面向南海，只须通过2.3公里进港航道就可直达太平洋，具备参与国际航运市场竞争的条件。四是陆域面积大，具有陆域纵深开阔、预留港区面积大等优势。毗邻广澳港区的是保税区和规划中的南区石化园区，那是汕头市目前唯一能够发展大型临港工业的宝贵土地资源。

2、广澳港将成为未来汕头主港口。从汕头港的现实条件分析，汕头港主要由内港珠池港区和外港广澳港区组成。珠池港区背靠繁华的中心城区，是目前汕头的主要交通运输港，但已经失去了进一步发展的陆域空间。一方面受到港湾条件局限，与集装箱化、大型化、深水化的发展趋势已经不相适应，另一方面是位于中心城区内，失去了可拓展的陆域空间，不具备建设大规模临港工业的条件。相比之下，位于濠江区东南部的广澳港区，吃水深、海岸线长、水域平广、腹地辽阔，是可规划建成30万吨级泊位、年吞吐能力超亿吨

的天然深水港，将毫无疑问取代内湾港，成为未来汕头主港区。2009年4月，汕头市出台《关于加快建设现代产业体系的决定》，提出“建设以广澳港区为主枢纽的区域物流圈”，明确将广澳港区定位为主枢纽港。

3、广澳港的现实基础及远景规划。广澳港建设起步于上世纪90年代初，发展到现在已初具规模，形成了1个2.5万吨和2个5万吨的码头泊位格局，陆地连接港区的疏港通道有广达大道，海上开通许多国内、国际航线，2009年货物吞吐量近1000万吨，占全市港口货物吞吐量三分之一。未来广澳港前景广阔，规划建设28个2至30万吨码头泊位，包括10万级集装箱码头、15万吨散货码头、30万吨级原油码头等大型泊位，远期规划吞吐能力1.3亿吨。此外，疏港公路、铁路已准备启动建设，海上航线幅射范围逐步拓宽。可以想见，广澳港的前景无限广阔。

三、以毕其功于一役的战略姿态掀起新一轮港口建设热潮

1、树立大港区意识，形成政府主导协调机制。推动港口建设，必须建立起以港口为中心，以相关产业和物流业为支撑，以疏港铁路、公路以及水运通道为网络，以腹地为依托的现代港口经济体系。必须确立一个围绕港口开发建设的总体规划，包括港区范围的划定，陆域空间的功能布局，产业安排，与城市的对接，集、疏港路网的规划设计；还包括开发、建设、发展目标的制定，港区政策的制定等。因此，必须强化政府主导、统一协调，形成推进港区建设发展“一盘棋”的格局。

2、树立基础设施先行意识，掀起投资建设热潮。港口设施建设是发展港口经济的前提基础，港口吞吐能力是港口竞争力的体现。汕头港开埠时间比厦门、漳州、泉州等港口早，现在之所以落在人后，其中很重要的一个原因就是投资严重不足，历史欠账太多。数字可以说明问题，厦门2006年、2007年两年单单港口的投资是56亿元，而汕头市2003年至2007年五年全市交通基础设施投资（包括港口投资）才只有34亿元，差距实在悬殊。投入的不足，导致港区航道、防波堤等水上设施和码头、库场等陆上设施建设进展十分缓慢，严重制约港口吞吐能力的提升。因此，在推进港口建设中，必须认真总结经验教训，强化基础设施先行意识，集中全部精神和力量，掀起港区新一轮投资建设的热潮。

3、树立创新融资意识，激活资金融通机制。2008年市委九届四次全会黄志光书记在讲话中阐述了推进广澳港建设的蓝图，提出要加快建设5万吨级航道一期工程、5万吨级石化码头、2个10万吨级集装箱码，加快上马30万吨级原油码头、西防波堤工程。按此计划，没有几十亿上百亿资金是难以推动的。怎么解决资金问题？市政府每年的预算收入不到60亿元，靠积累投入是不可能也是不现实的。因此，解决资金问题的出路只有一条，融资。结合港口投资周期长、回收慢的特点，要善于借鉴国内外先进经验，建立由政府主导、企业参与的建港机制，形成财政投入、银行贷款、企业投资、社会融资、利用外资等多元化融投资体制。如：吸引实力雄厚的港航企业投资建港，探索跨地区的港口投资经营合作，等等。总之，只有用

解放了的思想、创新了的观念，发扬特区精神，以特别之举办特别之事，才能化被动为主动，化消极为积极。

4、树立区港一体化意识，大力发展临港产业。区港一体化就是整合港口与保税区、物流区、工业区的资源，优势互补，形成“先港后区”的格局。通过区港联动，吸引经济要素和临港产业集聚，实现临港经济的良性发展，推动大港口建设。一是要整合利用土地资源，广澳临港片区目前还是一片待开发的面积达20平方公里的区域，要从规划入手，预先调整优化土地资源结构，促进土地的合理开发利用，保证重点项目的土地供给，达到优化土地资源配套和优化产业布局的目的。二是要引入高质量临港产业群，通过实施产业规划、优惠政策、产业配套等措施来推动产业集聚，注重引进规模大、技术含量高、附加值高的高质量项目，打造和延长产业链，提高区域产业竞争力。三是要解决产业互动关系，促进临港工业和现代物流服务业互动发展，形成组合优势，打造先进的制造业基地和现代物流基地。

参考文献：

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2005年7月。

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月。

（4）张长生主编：《战略思维与广东率先基本实现现代化》，广东人民出版社，2002年11月。

（5）吴启煌：“振兴汕头经济的战略选择——区港联动”，汕头市政府门户网站，2005年11月。

（6）王海平:“港口与城市关系的发展”，新华网，2005年12月13日。

（7）洪雪文：“汕头港广澳港区建港优势及对策”，中国水运杂志，2005年7月20日。

（8）《汕头港口历年完成货物、集装箱吞吐量（1990-2009年）》，“粤东门户潮汕家园”网。

（9）《汕头港史》，“粤东门户潮汕家园”网。