XX市城区烟草专卖局

关于治理名烟名酒店的可行性分析报告

为进一步加大对辖区名烟名酒店的监管力度，积极推进我局名烟名酒店的专项综合治理工作，有效遏制部分经营户利用名烟名酒店名义违法经营卷烟的行为。现就实际情况对辖区治理名烟名酒店进行具体分析，并提出相关建议和意见，报告如下：

一、名烟名酒店形成过程及市场生存状况分析

首先，名烟名酒店是市场细分的产物。随着卷烟零售终端差异化进一步加大，一些经济实力较强、经营水平较高，地处高档商圈的零售户，通过高档次装修门面、烟酒摆放整齐琳琅、服务热情周到，给消费者造成了正面的心理影响，提升了自身经营的档次和品质，逐渐与普通零售店拉开差距，逐渐脱颖而出形成了独立的经营业态。近年来，名烟名酒店兴起的势头很旺，一定程度迎合了市场的需求。逐渐正成为新兴的结构稳定的卷烟零售终端。根据市局（公司）的V3系统查询，至9月份，XX市城区辖区现有持证的名烟名酒店111家，占辖区卷烟零售户总数2396户的5%，但是，名烟名酒店近年来在行业内的名声并不好，一些假酒、假烟的进货渠道正是来源于名烟名酒店。

目前市内一些装修豪华、名字张扬的名烟名酒店，已经成为“假冒伪劣”烟酒的特征。据统计，2011年1-10月份，XX市城区局的持证经营的名烟名酒店因违法经营立案的共达7起，占了持证户违法的30%以上，无证经营案件中，大多亦是装修豪华，打着经营名烟名酒的招牌。2011年1月至10月，在各类有证或者无证的“名烟名酒店”查获的各类非法卷烟达157.6条，其中大部分为假冒商标且伪劣卷烟。这些现象均说明名烟名酒店原来以品质和质量保证的核心价值已

经越来越退化，部分名烟名酒店已经进入了假烟网络产、供、销“一条龙”非法利益链条中。

二、治理名烟名酒店的措施及李家庄码头监管建议和意见 第一，转变观念，自我规范，进一步履行好内部经营行为监督职责。

烟酒商店之所以成为假、私、非卷烟销售的温床和我们内部经营的不规范有着一定的联系。首先，要准确、客观认识名烟名酒店这一特殊客户的性质。

如上分析，名烟名酒店从其诞生开始就具有违法诱因，在货源分配、供应上要进一步加强规范，坚决杜绝依靠卖大户完成销售任务的旧观念，尽可能的合理分配货源，以满足中小零售业态对各类卷烟的需求，利用批发商固有优势在经济上、货源政策、投放节奏上削弱其市场控制力。

第二，把好门槛，严格控制，加强零售许可证的管理。

要严格控制名烟名酒店的办证门槛，对于以前的倒烟大户摇身一变的名烟名酒店、有销售假、非、私烟违法记录的申请人及其近亲属要以高度负责的态度加强实质审核和筛查，避免其蒙混过关，进入零售客户队伍。对符合发证要求的零售申请人，要及时依申请发给零售许可证；对那些不具备办证资格的无证户要向他们说明不予办理的原因，说服他们不要违法经营；对那些拒不听劝，长期以名烟名酒店的名义违法经营假、非、私烟的无证户要坚决予以取缔。要在特定违法高危区域（如文华、两广批发市场）合理控制名烟名酒店的数量，根据有利于稳定、有利于经营、有利于市场管理的条件加强零售许可证的管理，对其数量与分布进行限制。要坚持零售许可证的辖区发放与管理，禁止跨越辖区进行卷烟经营。

管理布局要努力做到四个着眼：着眼于防止不正当竞争，着眼

于防止违法高危业态群体进入，着眼于提高许可证的含金量，着眼于提高管理服务质量和控制成本。

第三，仔细甄别，分类管理，有重点有区别的进行管理和打击。 要对名烟名酒店进行进一步的分类别、分重点的管理和整治，拟分五类进行管理：A类（帮扶对象）：对服从管理、配合检查的无证经营名烟名酒店。符合办证条件的由管辖的县（区）局尽快实地勘察，给予办证，纳入XX市局（公司）专销网络，该类经营户每月不定时例行检查1-2次；不符合办证条件，通过教育疏导，劝告其不能无证经营卷烟，此类经营户每月不定时例行检查2-3次。B类（重点管理对象）：对不配合检查、阻挠执法的无证名烟名酒店。将统一联合公安、工商等部门进行查处，并每周不定时检查一次。C类（教育疏导对象）：两年内有一次违法记录的持证名烟名酒店每月不定时检查2次；D类（盯防管理对象）：对两年内有2次违法记录或有投诉违规经营记录的名烟名酒店，每月不定时检查3次，对CD两类经营户的管理以宣传烟草专卖法律法规、政策为主，打消其利用违规经营拉揽客源的侥幸心理。E类（重点管控对象）：外省籍经营的名烟名酒店；尤其是以河南籍、浙江籍经营或参与经营的名烟名酒店。不论是否有违法记录，一律列入这次打击专项行动的工作重点，每周至少要检查两次以上。

第四，加大宣传，釜底抽薪，给予违法名烟名酒店有力打击。 名烟名酒店的渠道价值就在于商业信誉，这是名烟名酒店较食杂类零售户更讨消费者特别是送礼型消费者喜欢的核心竞争力。我们要抓住此要害，站在维护国家利益、消费者利益的高度，充分利用和发挥新闻媒体的作用，及时对违法经营的名烟名酒店进行曝光，要做到点面结合、突出重点、宣传到位：一是定期在报刊上公布名烟名酒店违法案件情况，通过曝光店名和地址，提醒消费者注意识别谨防购

买假烟，形成对违法名烟名酒店的宣传舆论包围态势；二是在统一指挥打击名烟名酒店等专项行动中，要与XX市电视台和《XX市日报》、《西江都市报》等报刊平台联系，现场进行报导，并对典型案件进行追踪报道，形成广受社会关注的热点，引起广大消费者对这类经营业态的关注，帮助消费者识破其真实面目，改变消费习惯，引导消费者购买卷烟的行为。

第五，对李家庄码头监管建议和意见。

鉴于李家庄码头免税店的特殊性，为规范其经营管理，拟要求辖区稽查中队对其按照三个“定期”开展相关工作：一是“定期”对其进行烟草专卖关于海关烟草免税店经营、管理相关法律法规的宣传教育和引导，督促其守法经营；二是“定期”对其进行专卖执法检查（一个月2-3次），对检查发现有违规行为的坚决予以查处；三是“定期”对其卷烟仓库进行盘点库存，核查销售小票及核实销售对象身份，清楚掌握卷烟销售情况及流向，防止其与不法烟贩互相勾结、串通，将违法卷烟流入本地市场冲击正常的卷烟经营行为。

随着新型零售业态的不断发展变化，卷烟零售行业已经形成了多层次、多渠道的卷烟零售市场，这种变化对局（公司）的营销策略和市场管理不断带来影响。我局对名烟名酒店及海关免税店的管理也要随着市场的变化而不断调整，要及时掌握各种零售业态的变化，并根据变化的情况对市场状况作出客观分析，从而进一步建立健全专卖管理运作模式，牢牢掌握烟草市场的主动权，切实维护国家利益和消费者的利益。