农村信用社制度变迁_困境与路径选择
时间：2025-07-09
我国农村信用社
农村信用社制度变迁困境与路径选择何广文
【容提要〕农村信用社改革与制度变迁实际上是在对农村信用社与农户在农村金触资源配内,,、
,
中的利益关系进行调、
整的同时对农村信用社控制权资源进行重新组合它是一个渐进的过程一个政府主导的搔制性制度变迁过程一个逐渐多元化的过程。
这个过程缺乏战略导向和目标模式的设定更多地构泥于形式和数,
,
,
上的调整管理权利的重街分配政府与,
、
,
市场的关系没有理顺并且以市场为基础的外部治理机制发育不全,
。
应确立农村信用社制度创新的目标模式按照系统论和,,
系统工程的观点创新农村信用社机构体系整合农村信用社金触资源建立农村信用社的市场约束机制并逐步建立和完善
农村信用社利益相关者治理模式逐渐更多地依靠自主创断
。
〔位询关
农村信用社
制度创新
改革
中圈分类号二只扣以刃
文做标识码、
文童绷号
一侧】
以玲
一
阅
一
年开始试点
孙
年全面启动的新一轮农村信用社改革推进了三种产权形式和四种组织模式带来了农月末全国共组建农村商业银行,,
,
,
村信用社领域产权结构和组织结构的变化沐”年建以县市为单位的统一法人机构,
家农村合作银行。
,
家组、
,
家中国人民银行货币政策分析小组,
以男
中国银行业监督管理委员
会曾提出要不断提高农村信用社的运行质量和效率力争用经营有特色的现代金融企业”,
“
到,
年时间把农村信用社分期分批办成产权明晰,,
”,
要坚持政企分开规范管理服务为主稳定县域因地制宜形式多样市场运作循、、、、
“
,
序渐进的总体原则提出可以研究设计联合服务公司模式联合银行模式统一法人模式省联社模式金融持股公司模式等五种乃至更多种模式探索省联社的存在形式改善省联社与基层法人社之间的权责关系,
“
”
,
。
以男
年中央”,
号文件提出要继续深化农村信用社改革加大支持力度完善治理结构维护和保持县级联社的独立法人地位
“
,
,
,
将
农村信用社的组织边界和市场拓展边界定格在县域,
。
中国人民银行货币政策分析小组也进一步指出,
,
“
坚持农村信,
用社县市法人地位的长期稳定有利于农村信用社健康可
持续发展有利于发展适度竟争的农村金融市场有利于改善县域和农村金融服务,
”
中国人民银行货币政策分析小组,
,
。
本文在回顾农村信用社制度创新路径特征。
的基础上剖析农村信用社制度变迁面临的主要问题进而探讨深化农村信用社制度创新的路径
一农村信用社制度变迁的主线及其基本特征一农村信用杜制度变迁的主线
、
制度是指一系列人为设定的行为规则收稿日期二
。
这种规则能约束规范人们的相互行为帮助他们形成对别人行动的
、
,
一
一
作者简介中国农业大学经济管理学院金融系主任教授博士生导师农村金融与投资研究中心主任北京,,,
,
,
。
动
我国农村信用社
农业经济
预期
。
制度变迁理论认为制度变迁和创新的根本目的一是通过资源的新组合改善资源配置效率二是协调和。
,
改变利益分配格局
回顾农村信用社制度变迁的历史过程可以发现农村信用社制度变迁实际上也是围绕两,,
,
,
,
个方面进行的其一逐渐完善与农村信用社股权配置相关的权利即所谓明晰产权并在明晰产权的过程中对农
村信用社控制权资源进行重新组合其二调整农村信用社与农户在农村金融资源配置中的利益关系农村信用社控制权资源的重新组合经历了政府强制参与下的多次反复组合过程是随着农村信用社管理体制的多次变迁而发生的,。,。
。
农村信用社控制权资源的重新
年农村信用社与设在人民公社的银行营业所年农村信用社下放给生产大队由生产大队和公。,
合并农户参与信用合作的私有产权关系至此开始被忽视,
,
。
社信用部双重领导实际上是一种向农户私有产权趋近的努力,,
年中央政府明确提出信用社是农村人民,,
,
,
的资金互助组织是国家银行的助手是中国社会主义金融体系的重要组成部分被强制纳入国有金融体系私有
产权被强制国有化
“
”。
农户在以合作名义加人农村信用社的私有产权纳人公有制经济体系后由于农户无论在,,
,
物质资源和组织资源上均无法与公有产权对抗农户之间基于相互了解的信任结构被行政权威冲散增加了农户的合作成本,。
年国务院提出信用社既是集体金融组织又是国家银行在农村的基层机构卯年中央政府决,,。
,
,
,
定农村信用社办理农村各项金融业务执行国家金融部门的职能任务将农村信用社的控制权资源进一步垄断年代中期以后农村信用社领域恢复三性的努力是促进农户私有产权明晰的努力村金融体制改革的决 …… 此处隐藏：6058字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……
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