法国国土开发政策框架及其空间规划体系_特点与启发

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Urban Stud法国国土开发政策框架及其空间规划体系

——特点与启发

POLICY FRAMEWORK AND PLANNING SYSTEM OF TERRITORIAL DEVELOPMENT IN FRANCE: CHARACTERISTICS AND INSPIRATIONS刘 健

LIU Jian

60

2011

年 第

35

卷 第

8

期

VOL.35 NO.8 AUG. 2011【摘要】法国拥有悠久的空间开发历史和深厚的空间规划传统，自20世纪以来，逐步建立并不断完善了覆盖整个国土、涉及社会经济各个方面的国土开发政策框架，以及从国家到地方的多层次空间规划体系，为促进全面、均衡的国土开发提供了重要的指导和依据，其城乡统筹和区域统筹、特殊地区分区管制、各级地方及职能部门相互协作、城市规划整合落实等特点，对于我国在

新形势下建立和完善具有中国特色的空间规划体

系，特别是探讨“三规合一”的可能途径，具有

积极的借鉴意义。

【关键词】法国；国土开发；政策框架；空间规

划体系

ABSTRACT: As a country with long history of

territorial development, France is distinguished in the

world by its profound tradition of spatial planning.

Since the 20th century, a multi-folded policy

framework and a multi-layered planning system of

territorial development have been established and

developed successively which became the important

guidelines and references for the practice of spatial

development to achieve a comprehensive and well-

balanced territorial development. In view of its

advantages of facilitating the balanced development

of city and country, highlighting the differentiated

governance over different areas, encouraging the

integration of different departments, and facilitating

the cooperation of various stakeholders, the

policy framework and planning system of France’

territorial development can be a positive reference

for the improvement of spatial planning system of

China under the new circumstances, in particular the

possibility of integrating socio-economic planning,

land-use planning and urban-rural planning

which are now carried out in parallel by different

departments. KEYWORDS: France; territorial development; policy framework; spatial planning system在法国，所谓“国土开发”是指在一个国家或地区的国土范围内，以探索和展望的视角，综合考虑自然、人文、经济和战略的限制因素，有序部署人口及其经济活动以及可供使用的服务设施和交通设施的行为和实践。作为一个历史悠久的国家，法国拥有深厚的国土开发传统，长期以来，特别第二次世界大战以后，随着以促进国土空间均衡发展为目标的大规模国土开发活动的展开，逐步建立起覆盖整个国土、涉及社会经济各个方面的国土开发政策框架，以及从国家到地方的多层次空间规划体系，为促进全面、均衡的国土开发提供了重要的指导和依据。世纪之交，面对可持续发展成为全球共识、经济全球化进程不断深化，以及欧盟成立、地方分权改革等国内外形势的巨大变化，法国根据先后于1995年和1999年颁布的两个《国土开发与规划法案》，对其国土开发政策框架和空间规划体系做出了必要调整，但是促进全面、均衡的国土开发的总体目标始终没有改变。【文章编号】1002-1329 (2011)08-0060-06【中图分类号】TU982【文献标识码】A【作者简介】刘 健(1968-)，女，博士，清华大学建筑学院副教授。【修改日期】2011-03-24城市规划 CITY PLANNING REVIEW1 法国国土开发政策框架法国的国土开发政策框架由综合政策、分区政策和专项政策三大部分组成，分别建立在一系列综合规划(或计划)和专项规划(或计划)的基础上，在国家、大区、省、市镇以及各地方联合体①等不同空间层次，以及从经济、交通、住房、文化、教育等不同专业角度，规范和指导发生在全部或部分国土范围内的国土开发行为，以满足国家经济社会持续发展的需要；其中，综合政策构成法国国土开发政策框架的主体，分区政策和专项政策则是对综合政策的补充和深化(表1)。现阶段，法国国土开发政策的目标主要包括两个方面：一是通过培养新型产业集群的生长

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和支持新型地方经济的发展，促进经济结构的变是经过法定程序认定的城乡混合区⑧，政策目标化，以增强国民经济的吸引力和竞争力；二是通是基于既有的市镇合作传统，借助当地市民团体过大型开发项目的实施、交通和数字化通讯设施的力量，加强城乡混合区范围内的市镇协调和城的建设以及公共服务的现代化，促进落后和困难乡协调。

地区的发展，以增强国家的社会凝聚力和地区均(3) 面向乡村地区的分区政策。政策对象包衡性。括毗邻城市的乡村地区、远离城市的新兴乡村地区

和远离城市的传统乡村地区⑨，政策目标是通过实

1.1 综合政策施优秀乡村中心、乡村复兴区和大区自然公园等计

在法国，国土开发综合政策主要指分别在划，致力于保持乡村地区的经济活力、改善乡村地国家、大区、省、市镇以及各地方联合体等不同区的生活条件和保护乡村地区的自然环境。

空间层次上普遍适用的综合性国土开发战略和计(4) 面向山区及滨海地区的分区政策。政策划；作为法国国土开发政策框架的主体，其具体对象包括占国土面积29%、容纳人口近800万的九内容 …… 此处隐藏：9523字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……