政府工作报告的文体特点_于成鲲

发布时间：2024-11-12

　JournalofRadio&TVUniversity(Philosophy&SocialSciences)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　No.1,2004(SumNo.128)

　广播电视大学学报(哲学社会科学版)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年第1期(总第128期)　

政府工作报告的文体特点

TheLiteraryStyleCharacteristicofGovernmentWorkingReport

于成鲲

YUCheng-kun

(上海大学,上海200433)

(ShanghaiUniversity,ShanghaiChina)

　　[摘　要]政府工作报告是一种使用比较广泛的文体。,,记录着我国现代

政治、经济和社会发展年轮,具有鲜明突出的特点,[关键词]政治工作报告;;;[中图分类号]H151]1008-0597(2004)01-0042-03Abstract:isakindofstylewithmoreextensiveuse.Itistheconcentrationembodimentofthedemocraticpolitics

ofourcountry,isthemodernpoliticsofourcountryandeconomicandsocialdevelopment,havebrightoutstandingcharacteristic,deservewritingscholartodiscussKeywords:Government

workingreport;Thecourseofspreadpurpose;Worksummarize;Consultationreport

　　政府工作报告是一种使用比较广泛的文体。从中央到地方各级政府,每届、每年均要向所辖行政区域的人民报告政府的工作。这是一项很好的制度,深受广大人民的欢迎与关注。写作界目前对该文体还缺乏研究,学校也未将其提上教学日程。其实政府工作报告是很值得学者们研究探讨的文体。就其性质来说,政府工作报告是我国民主政治的集中体现。它是我国现代社会政治的产物,也是我国现代政治、经济和社会发展年轮的忠实纪录。

政府工作报告,所报告的事都是关乎国家民族和广大人民利益的大事。但在我国的法定行政公文中,既未能作为独立的文种存在,也未能在一般应用文中享有崇高的地位,无疑这是一件憾事。随着我国政治民主制度改革的深入,研究这一文体成了一件急迫的事。在这里本人仅以贵州省石秀诗省长2003年政府工作报告示例,试说明政府工作报告的若干特点。

告人和政府的领导集体进行讨论,提出修改意见,修改通过后再由起草小组起草初稿。报告人组织政府负责人对初稿进行讨论修改,然后再将修改稿下发至本政府机关部门及下层机关部门,进行广泛讨论,召开多种不同类型的座谈会,听取意见,综合各种不同的意见,进一步作深入的分析,必要时进行再调查、核实,然后作补充和反复修改,最后由政府机关集体审核通过作为会议文件向人民代表大会提出。报告人在人民代表大会上代表政府作报告,由全体代表进行讨论,修改后经过大会的审核批准,作为政府工作的法定性工作指导文件。

从这个过程我们可以看出政府工作报告与一般的调查报告或咨询报告或部门的工作总结,有着本质的差别。

文章都有特定的读者群与使用范围。无论小说、戏剧,还是书信、合同、庆贺文、祭悼文,都会十分明确地显示它是给那一部分人看的。政府工作报告却不相同,它首先显示的是给全体人民看的,全体人民有权提出各种批评建议,有义务贯彻执行。

与此相似的报告是中国共产党的工作报告。如“十六大”工作报告、各地方党代表大会的工作报告。党的工作报告与政府工作报告的形成过程相似,但亦有许多重大的不同。党的工作报告属于政治报告,较多地关注于党的工作,如确定党的指导方针、思想原则、工作思路,提出政府的改革发展等建议及党的自身建设等问题。政府工作报告属于行

一、作者为集体,读者为全民

我国各个级别的政府工作报告,都是集体智慧的成果。它的报告人通常是该地区政府的代表人,但制作者并非他一个人。按惯例,政府工作报告都是由一个起草小组负责,该小组在报告人的领导下深入实际进行调查研究,搜集资料,进行分析研究,并由报告人提出起草报告的思路,确定报告的主题,起草小组据此分析整理材料,拟出提纲。提纲经报

[收稿日期]2003-12-20

[作者简介]于成鲲(1933～),男,上海大学文学院,教授。

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　于成鲲　政府工作报告的文体特点　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　写作学研究　政性报告,大都偏重于经济。

容虽一致,实质有重大的不同。

其一,部门工作总结容量小,内容单一,政府工作报告全面系统。部门工作总结限于某一时段某一单位对某一项工作完成情况的总结。无论体育比赛、工程项目、教学改革,还是体制改革试点等内容都比较单一;省政府的工作报告要求全面系统地回顾检查本届政府的工作。要求如实地向人民报告本省的国内生产总值及同比增长率,情况,,金融存贷余额,经济结构调查;化工烟草、食信息服务等方;;以国有,市场经济体制的建立情况;;扶贫攻坚情况、就业和再就业、“两个确保”和“低保”工作情况;科学教育发展情况;可持续发展战略的精神文明建设与民主法制,社会事业发展情况等等。任何一个单位的工作总结,都不可能有如此广阔的内容。

其二,部门工作总结较多地是本系统或部门完成一项工作的体会、做法或经验,以利于指导今后的工作。政府工作报告总结的经验要求带有普遍性、规律性,以利于指导政府今后的工作。它一旦被人民代表大会通过即成为法定性的工作指导文件,具有很大的权威性。

其三,部门工作总结对今后工作的设想,着眼于现存问题并对下一阶段的工作做出安排。政府工作报告提出的设想往往是本届政府今后一个阶段的奋斗目标、指导思想、基本政策。年度工作安排,只是实现总目标的阶段性计划而已。

其四,政府工作报告综合性强,往往采用各方面大量数据和具体指标,显示其论述的精确性与可靠性。

石秀诗的政府工作报告在工作回顾部分连续使用了许多数据。如全省国内生产总值从1997年的793亿元增加到

2002年的1180亿元,年均增长8.9%;1999年提前实现人均

二、传意过程复杂,审定程序慎密

无论政府工作报告,还是党的工作报告,其传意过程都比一般文章复杂得多。以2002年江泽民在中共十六大会议上的报告的草拟过程为例,即可见一斑。

2001年8月～2002年5月,江泽民先后到山西、河北、

陕西、重庆、四川等地的企业、农村、机关、学校调查研究,对十六大报告的主题、框架、基本思想进行深入的思考。

2001年1月,起草小组成立,由胡锦涛领导。

2001年8月,起草小组组织的14个课题组对基本国情,

发展先进生产力、先进文化、收入分配、研究。

2001年11月8～22日,江苏、上海、黑龙江、,开了80多个座谈会,。

2002年1月15。

2002年2月18日,江泽民审阅报告提纲,对若干重大问

题发表意见。

2002年5月16日～17日,政治局讲座报告初稿,先后

开过数次政治局会议、4次政治局常委会讨论初稿。将报告下发至178个单位,组织了100多人进行讨论。

2002年11月3～5日,中共七中全会讨论,提出70多条

修改意见。

2002年11月8日,召开十六大,2100人讨论审核。2002年11月13日,十六大报告修改定稿。

这一过程表明这种大型的工作报告起草的时间长,参与人数众多,调查研究面广,专题研究工作量大,把关层次多,审核过程严密,反复修改的次数多,集中了党内外各方面人士的智慧。它所涉及的问题都是全局性的,因而成为影响国家前途命运的决策性文件和新的历史时期党和国家发展与建设的基本纲领。

我国各级人民政府的政府工作报告,都是以十六大的报告为指导,进行全面系统的调查研究和反复研究之后形成的。其传意的完成,也不是一次性的,而是通过学习把握文件的精神实质,并在实践中不断学习,不断加深认识与理解,使之成为每个人行为的准则和指导思想。因而也可以说政府工作报告的传意是多层次多侧面反复传递,而后才完成的。

国内生产总值比1980年翻两番,财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元,年均增长13.9%;财政支出从113.8亿元增加到314.7亿元,年均增长22.6%;5年累计完成全社会固定资产投资2207亿元,比前5年增长1.5倍以上,投资时经济增长的贡献率在50%以上;金融机构存、贷款余额2002年底分别达到1553亿元和1040亿元,比1997年底增长1.2倍和84.3%;农业增加值年均增长2.4%;2002年畜牧养殖业占整个农业增加值的比重达到28.3%,比1997年提高近4个百分点;5年累计劳务输出482万人次,劳工收入占农民人均纯收入的比重达21%;工业增加年均增长10.1%;电力累计完成发电量2067亿度,比前5年增长91.4%;技术改造投资461亿元,比前5年增长了1.4倍,年均增长17.

2%,公路内河运输投入资金288亿元,比前5年增长5倍。高

三、内容全面系统,概括精确具体可行

政府工作报告的内容通常包含回顾工作成绩,总结获得这些成绩的主要经验,指明现存问题,换届的报告,要指明下一个五年的总体设想,并提出下一年度的工作安排。这些内容和日常人们见到的工作总结内容差不多。部门工作总结要求肯定成绩,总结经验,发现问题,指出今后的工作打算。内

级、次高级公路全程由4474公里增加到1万多公里,新增公

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　广播电视大学学报(哲学社会科学版)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年第1期(总第128期)　路通车里程5696公里。电力投资338亿元,比前5年增长1.

9倍,新增装机容量292.1万千瓦;城市绿化率达16.8%;城镇

性,号召性,如必须以……为指导,一要,二要,三要,四要……　务必保持　　让我们……　　高举　　全面贯彻　　认真执行　　与时俱进　　开拓创新　　为……而奋斗

视角之三,采用陈述得中,平实自叙,谨慎评估的语调,如谈工作成绩多用:明显增强、明显改善、明显成效、重大进展、不断扩大、逐步提高、全面进步等。谈经验多用:坚持以、坚持把、坚持不断推进、坚持……方针等。:我们也清醒地看到、总量小、水平低、增长缓慢、有切实加以解:力争、加快、完善、继大力优化、大力发展、进一步启动、进一步加快,进一步加大、得中陈述是一种陈述技巧,它要求陈述时讲分寸,讲成绩不能过,谈问题不能略,介绍经验不能虚,说明奋斗目标态度坚决信念坚定,也就是人们常说的恰到好处。这种平实谨慎的叙述,比夸大其词虚多实少的介绍给人留下的印象深得多。

由上述可见,采用不同的视角选用的语词的感情色彩也不相同。视角的转换和得中的陈述是两种陈述技巧,用得好,不仅可以把接受者带入情景之中,也可调节全文的节奏,使之抑扬顿挫,富有吸引力。

综合上述,政府工作报告在利用数据对比进行强调的技巧,利用视角转换的得中陈述技巧,和不同视角中的语用技巧等方面,确有奥妙值得探寻。文本

内容摘要

分析

指明报告的性质敬称,提请审议语

化水平达25%,比1997年提高7个百分点。在今后的总目标和2003年政府工作的目标和重点部分也用了一系列数字作为具体的可见指标,如:

今后5年要确保国内生产总值年均增长9%左右;到2010年后比2000年翻一番以上,2020年比2010年翻一番,二分之一以上的农户实现小康;

力争失业率控制在4.5%左右;

2003年要解决25万户、112.5万人的饮水困难,开工7个

市(州、地)政府(行署)所在城市供水配套管网工程;完成50%的县城城区电网改造;建设沼气池10万口;电视卫星收转站5000个;改造兴建265所中小学数字的使用是一种技巧,前5的真实意义。,至少有以下几方面的作用:不仅可以全面系统地显示政府工作在各个领域所取得的成绩,充分展示未来的美好前景,鼓舞人们前进的信心;而且还可以斩钉截铁地下达必须完成的各种指标;也使报告显得科学、可靠、精确、具体,给人留下深刻的印象。类似的数据使用在一般的工作总结中是少见的。

四、视角转换多,语态差异大

一个政府工作报告,可能以多种视角陈述,而不同的视角采用不同的语词,因而在一个政府工作报告中便显现出不同感情色彩的陈述。在这里我们仍以贵州省省长石秀诗2003年1月12日的政府工作报告为例作一个分析。

1.文本结构图式(见文末图)

具名(2003年1月

标题部分政府工作报告　

12日在省十届人大一次会议上)引言

各位代表:……提出宝贵意见

一、关于过去工作的回顾

成绩(一)(二)(三)(四)(五)(六)体会(一)(二)(三)(四)(五)矛盾与问题:(历数)二、今后5年的奋斗目标和主要任务

概述今后5年的战略设想与总体要求

分述:(一)一是二是三是四是

(二)一是二是三是四是(三)一是二是三是四是五是(四)(五)三、关于2003年政府工作目标和重点概述预期目标分述