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军事历史 20年期 0第3 3

国防与军队建设史研究

新中国国防建设与经济建设协调发展的历史启示和现实思考肖声裕关键词：中国国防建设与经济建设新 启示思考 .

中图分类号： 2 7文献标识码：文章编号：0 2 4 8一 (o3 o—0 2—O E9 A 10— 8 3 2 0 )3 0 8 6

中共十六大报告指出：坚持国防建设与经“

必要的调整，出了以“打、稳、建”的方 提边边边

济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上 推进国防和军队现代化。这是在党的代表大会”上，第一次明确把国防建设与经济建设协调发展确立为党领导国防和军队建设的基本方针，

针来处理所面临的战争与建设问题。 15 9 0~ 15 9 3年抗美援朝战争期间，国家财政执行“战争第一”的原则，军费开支维持在 3 .%~ 294 .%的高水平，备购置费的比重由 15 31装 9 0年

是党总结国防建设长期实践形成的新认识、作 出的新概括，是党对国防建设和经济建设内在规律的深刻揭示和准确把握。国防建设与经济建设是一个对立的统一体，者相互依赖、互二相促进。新中国成立 5 0余年来，国共产党坚持 中国防建设与经济建设协调发展，积累了宝贵的经验，为新世纪正确处理国防建设与经济建设 的关系，面推进社会主义现代化建设，供了全提有益的启示与借鉴。一

的 7 5上升到 15 .% 9 2年的 3%。当时极端困 2在难的情况下，果没有坚决贯彻“打、稳、 如边边边

建”的方针，有国民经济的恢复，有增产节没没约运动的开展，有

全国人民的支援，很难取没是

得战争胜利的。毛泽东深刻指出：中国民族和“人民要彻底解放，须实现国家工业化。”认必他为：展 2农业生产，加强国防建设的物质基发 1 2是

础；有工业，没有巩固的国防；只有经济建 没便设发展得更快了，国防建设才能够有更大的进 步；果不在今后几十年内，取彻底改变我们如争的经济和技术远远落后于帝国主义国家的状态，挨打是不可避免的；我们一定要加强国防， 因此，一定要首先加强经济建设。基于这一认识，俟战争结束，一中共中央即决定精简整编军队，低军费开支，发展经济作为全国人民致降把力的主要目标。1 5 9 3年第一个五年计划付诸实施后，国家开始了大规模的社会主义经济建设。

、

国防建设必须以经济建设为依托。良走

性发展的道路。能保持强劲的发展动力才经济建设是国防建设的基础。经济发展水平对国防建设水平始终有着决定性的影响和作用。有经济发展了，能为国防现代化提供必只才要的物质基础。有雄厚的经济基础，不会有没就强大的国防。加强国防必须首先发展经济。 早在中国革命战争时期，毛泽东主席就指 出：“争不但是军事的和政治的竞赛，还是经 战济的竞赛。”中国成立后，毛泽东为核心的新以党的第一代中央领导集体明确提出，把“立要建强大的国防军”和“立强大的经济力量”作为建两件大事来抓。鲜战争爆发后，共中央被迫 朝中

15 9 6年，对“五”划期间军政费用占针一计

国家财政预算 3%的情况，毛泽东指出：这个 0比重太大了，第二个五年计划期间，使它降在要低到 2%左右 .钱省下来搞经济建设。为此， 0把 他要求把降低军政费用的比重、搞经济建设，多 提高到战略方针的高度来认识。在《十大关并论

作出“美援朝、家卫国”的决定。与此相适 抗保应，中共中央不得不对既定国家建设进程作出一

28一

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国防与军队建设史研究系》文中，国防建设与经济建设的关系作

为一把中国社会主义建设必须统筹解决的重要矛盾之一

军事历 20年第3 史 03期放军坚持在以国家经济建设为中心的大局下行动，减员额 10万，防费占国家财政支出的裁 0国

,

要求全党全军从全局的高度认真地加以研

比例以及占国内生产总值的比例也逐年下降； 积极参加国家与地方的重点 3程建设，腾出部 2分机场、口、备和空闲的营房、库、地等港设仓场为地方建设服务，全军医院和大部分服务设施 向地方开放；工企业积极发展民品生产，用军利

究和解决。毛泽东幽默地指出：你对原子弹是“真想要，十分想要，是只有几分想，有十分 还没

想呢？你是真想要，分想要，就降低军政费十你用的开支，搞经济建设。你不是真想要，分 多十想要，你就还是按老章程办事。” 1 5 9 4~1 6 90年，管国家军费开支比例作了大幅度下调， 尽军费开支仍占国家财政总支出的 1 .%,保持了 53一

军队取得的高科技成果为地方建设服务；积极 培养军地两用人才等。此同时，家集中力量与国进行经济建设，得了巨大的成就，国防和军取为队的长远建设打下了坚实的物质基础。 中共十三届四中全会以后，以江泽民为核

定的比例，上军队人员减少，费仍得到了加军定的保证。人民解放军的武器装备仍发展较

一

快，战争年代的杂色装备大部更换为国产化、将 制式化装备，代化程度也明显提高。相反，现国防建设如果超越国家经济力量的限度，既会影

心的党的第三代中央领导集体明确指出，实现国防现代化的前提是发展国民经济，发展社会 生产力。当前和今后一个相当长的时期内， 在军队要服从经济建设大局，续贯彻忍耐的方针，继

响国家的经济发展，会削弱国防建设。这方也在面，中国也是有教训的。在 2 0世纪 6~7年 0 0

发扬艰苦奋斗精神，谅国家的困难。泽民认体江为：何一个国家的发言权，根到底是要依靠任归实力；国家的综合实力中，济实力是最基础在

经的力量，决中国的所有问题，根到底要靠经解归济的发展；们一定要把经济实力搞上去，则我否就没有发言权。19 9 5年，泽民在《确处理社 江正

代，由于国际形势的发展变化和中共中央在主观指导上出现的一些失误，成“切以战备的形一观点来衡量”的思维定式，队员额激增，费军军开支加大。一方面长期将相当大的一部分资金投入国防事业中，挤占了应该用于经济建设的

资金；一方面国民经济的停滞和落后，反过另又来影响了军队现代化建设，使预算中的军费因买不到计划中的装备而闲置起来。上“化大加文

会主义现代化建设中的若干重大关系》中强调 指出：国防建设和军队建设必须以经济建设为“依托，从国家经济建设的大局。民经济发展服国了，才能为国防现代化提供必要的物质技术基 础。”些年来，国经济实力和综合国力显著这中增强。内生产总值由 18国 9 9年的 1 9 9亿元增 60长到 20 0 1年的 9 9 3亿元，可比价格计算增 53按长 19 . 2倍，均增长 9 3,同期世界各国年 年 .%居均经济增长率之首。在 19 9 5年和 1 9 9 7年分别 提前实现国内生产总值和人均国内生产总值比 18 9 0年翻两番的目标，经济总量由居世界第十位跃升到第六位，大大提高了国防现代化建设的物质技术基础。 19 9 9年，江泽民总结改革开

革命”影响，国的经济建设与发达国家进一的中步拉大差距，中国的国防和军队现代化建设受到严重影响。

“化大革命”结束后，针对长达十几年之 文久的国防建设挤压经济建设的情况，邓小平明确指出：济不发达，国力太弱，防现代化就 经国不可能。为此，横下一条心，了爆发大规模要除战争外，要始终如一地、彻始终地搞经济建就贯设，一切围绕这个中心，不受任何干扰。他说： “四化总得有先有后。军队装备真正现代化，只有国民经济建立了比较好的基础才有可能。所 以，们要忍耐几年。……先把经济搞上去，我一

切都好办。在就是要硬着头皮把经济搞上去，现 就这么一个大局，一切都要服从这个大局。”(邓小平文选》第 3卷， 2页，京，民出版 《 18北人

放 2 0来军队建设的历史经验，刻指出：保持 深“经济的持续发展，大增强国家的经济实力， 大是解决包括国防现代化在内的所有问题的基础， 也是我们提高国际竞争力，顶住霸权主义和强权政治的压力，维护国家独立和主权的关键所

社，1 9 )小平要求，队不但不能妨碍这个 93邓军大局，紧密地配合这个大局，且要在这个大要而

在。这表明，新的历史条件下，国共产党对 ”在中经济建设对国防建设的基础性作用已经有了更深层次的认识。 经过 4多年的社会主义建设特别是改革 0

局下面行动，国家经济建设服务。队各个方为军面都和国家建设有关系，都要考虑如何支援和积极参加国家建设。邓小平的主持下，民解在人

开放 2 0多年的发展，中国的生产力水平虽然已一

2— 9

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军事历史 20年第3 03期经有了很大提高，项事业有了很大进步，总 各但的说来，产力不发达的状况没有根本改变。 生经

防与军队建设史研究现代化的物质基础，人民解放军在建国初期通 过进口与仿制相结合，添置了 1 0多个陆军师 0的装备和数千架飞机及部分海军舰艇，使人民军队的武器装备大大改善，从而为保卫新生的人民政权奠定了强大的力量。此基础上，在中共 中央按照“破尖端，强常规”的武器装备发突加

济不够发达仍是制约中国综合国力提高、制约中国在国际事务中所起作用大小的关键因素。因此，整个国家建设这盘棋上，队和国防建在军

设固然重要，现代化建设总得有先有后，济 但经建设必须优先发展起来。新中国成立以来正反 两方面的经验教训都说明，只有确保经济建设的优先发展，能确保国防建设的良性发展。 才脱离经济建设的基础，片面追求国防建设的畸形

展方针，加快常规武器国产化步伐的同时，在高

度重视尖端武器的研制和发展。毛泽东指出： “在，们有了一定的国防力量……我们现在现我已经比过去强，后还要比现在强，但要有更以不

发展，果只能是适得其反。某些特定的条件结在下，面临外敌大规模入侵之时，防投入可在如国短时期内超越国家的经济总体发展水平。但是国防建设的投入不能 -:在国家的财政支出中 N期占据过高的比例，不能超越国家经济力量的合理承受的限度。否则，异于杀鸡取卵，但会无不严重制约国家经济建设等各项事业的发展，而且会反过来制约国防建设，使之陷入非良性发展的状态，最终给国防建设带来难以弥补的损

多的飞机和大炮，且还要有原子弹。今天的而在世界上，们要不受人家欺负，不能没有这个我就东西。” 在中共中央的统一领导下，全国积极开展

N- t i￣、生产协作，中使用各种人力、力和财 集物力进行协同攻关。即使是在三年困难时期和“文化大革命”期，端武器的研制工作也不仅没时尖有下马，而在“年抓它七八次”的精神指导 反一

下克服重重困难，断取得进展。1 6不 9 4年，国中成功进行首次原子弹爆炸试验。 16 9 5年，中国成功进行飞机空投原子弹空爆试验。 16年， 96

失。相反，国防建设以经济建设为基础和依托， 自觉服从和服务于国家经济建设大局，不但可 以努力减轻国家负担，极支援国家经济建设，积 推动经济建设的发展和综合国力的增强，而且 可以从根本上增强国家的军事潜力与军事实力，国防建设走上良性发展的轨道，得强劲 使获而持久的发展动力。这是新世纪国防和军队建设必须 -:遵循的基本方针和原则。 N期 二、防建设必须与经济建设相适应。同国走步发展的道路。能提供可靠的安全保障才一

中国成功地进行导弹核武器试验。16 9 7年，中国又成功地进行了第一颗氢弹爆炸试验。这些 成就的取得，标志着中国国防现代化进入一个新的阶段，人民解放军已经形成常规武器与尖 端

武器相结合的初具现代化规模的武器装备体系，器装备现代化水平发生质的变化，维护武为国家安全提供了有力的保证。此，小平深刻对邓指出：“果六十年代以来中国没有原子弹、氢如弹，有发射卫星，国就不能叫有重要影响的没中大国，没有现在这样的国际地位。这就说明，就”只有拥有强大的国防力量，才有利于增强中国

个巩固的国防是经济发展和国家安全的

基本保障。何一个国家要生存和发展，先要任首有可靠的安全保障。果没有这种安全保障，如国家的生存和发展受到威胁和侵犯，主权得不到维护，会从根本上损害国家利益，他任何利就其益更是无从谈起。

的国际地位，才有利于对潜在的敌对势力形成足够的威慑，能营造一个有利的安全环境，才为整个国家的发展提供可靠的保障。 中共十一届三中全会以后，以邓小平为核

’

新中国成立以来，国家之所以能保持一个

基本和平的环境，就是因为全党全国都始终在关心和支持国防建设。毛泽东曾明确指出：在 “新民主主义建设中，以及将来过渡到社会主义的建设中，国内外的敌人会千方百计地进行破坏和抵抗，们还必须大力加强国防建设，固我巩

心的中共第二代中央领导集体通过对国际战略形势和中国安全环境的深刻观察分析，作出了世界大战短时间内打不起来的重要判断。全党

工作的重心迅速转入以经济建设为中心的社会 主义现代化建设轨道上来。为充分利用这一有利的和平环境，为与党和国家工作重点的转移 以及国家总体发展战略相适应，为从根本上加 强军队建设，1 8 9 5年 6月中共中央军委扩大会 议作出军队建设指导思想实行战略性转变的重

人民民主专政，巩固国防，来保障祖国的建设” 9 3年 7月朝鲜停战协定签字后，中国。1 5新在开始进行大规模的有计划的经济建设的同时，持积极推进国防现代化建设。打好国防坚为一

3一 0

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垦堕里堕遂塞窒大决策，从立足于早打、大打

、核战争的临 即打战状态，到和平时期建设的轨道上来。由过去 转

军事历史

20 0 3年第 3期

原来了解的要更为严重。由此，共中央很快就 中

明确了一个方针，就是国防建设和经济建设两 头兼顾，要求在继续贯彻“队要忍耐”方针 并军的同时，军费也要在生产发展的基础上逐年有 所增加，使部队武器装备和生活条件逐步得到改善。19 9 0年，共中央在制定“五”划和中八计十年发展规划时，就把国防建设作为经济和社会发展必须着重解决的重要课题，放在了比较突出的位置。此，泽民指出：中央所以这样对江“

主要抓应急战备，转到扎扎实实抓好部队的全面建设、本建设、远建设上来。这一指导思根长

想的贯彻执行，对促进国家以经济建设为中心的各项事业的发展，对推动以现代化为中心的国防建设的发展，起到了重大的历史作用。 都在由“切为了战争胜利”转到“从并服务于经 一服

济建设大局”过程中，队内外一度出现一些 的军放松战备建设、视军队作用、视军队基本职轻忽能的模糊认识和错误思想。对此，共中央、中国

考虑，是因为国防建设既是四个现代化的重要组成部分，是实现工业、业和科学技术现代又农化的重要保证……如果国防建设上不去，我们的整个战略目标就不可能实现。”对那些“针以

务院和中央军委及时敲响警钟，确指出：队明军服从并服务于经济建设这个中心，不仅是国家大局的要求，是军队自身现代化建设的需要；也实行军队建设指导思想的战略性转变，是为了加强国防建设，高军队战斗力，国家建设和提为

经济建设为中心就可以忽视其他方面的工作， 或者认为经济搞上去了其他事业就会自然而然地上去”错误认识，泽民特别指出：如果不的江“

改革提供坚强有力的安全保证。 在这一时期，在国家经济建设快速发展的基础上，国防现代化建设也不断取得新的成就。规武器装备的整体水平有显著提高，别常特是

陆军武器装备，历史上发展最快、得成就是取最大的时期。在“五”间，制成功并达到仅六期研设计定型的主战坦克、弹炮、自行加榴炮、 榴加

随着经济的发展及时地把一部分经济实力转化为军事实力，不形成与经济实力相协调和与国防建设需要相符合的不断壮大的军事实力，我们就不能有力地保证国家的安全。一点，于这对我们这样一个幅员辽阔的社会主义大国来说， 始终是十分重要和千万要加以注意的。” 19 9 0年 8月，科威特被伊拉克几小时侵吞

农炮、箭炮、坦克导弹就达 1 0余项。军、火反 3海空军和第二炮兵部队的武器装备也有了不同程度地发展。1 8 9 2年，地导弹试验的成功，中潜使国成为世界上第五个拥有潜艇水下发射导弹能力的国家。 1 8 9 5年，中国首次用机动发射装置 成功地发射地地固体战略导弹，宣告了中国机 动发射的固体核导弹的诞生。 1 8 9 8年，中国第一

的事实，一次雄辩地证明：富不等于兵强。再国 国富而兵弱照样挨打。使国家真正强大起来，要必须加强国防和军队建设，及时将国防潜力转 化为国防实力。对于军费投入，江泽民强调指

出：“国防建设是要增加一定的投资，增加一 对定的投资‘度’但也不能一下子投入很多。力，国

防经费的增长，须和国民经济的增长相适应，必 随着国民经济的发展，国防经费的投入也会逐年有所增加。”些年来，国在经济建设快速这中发展的同时，财政依然比较紧张的情况下， 在尽最大努力增加了对国防费的投入。虽然基数仍

代核潜艇在南海海域成功地进行极限深潜、 由于这一时期国家的军费投入严重不足，无论

水下高速航行和大深度发射鱼雷的试验。是，但 是绝对额，是占国内生产总值的比重，世界还与主要国家相比都是最低的，国防和军队现代化建设也因此受到一些影响。时，于过去长时同由

比较低，但增长比例却比以往有了较大的提 高。仅以 20 0 2年为例，央财政就增加

国防支 中出 2 2亿元， 5比上年增长 1 .%。中共中央的 76在高度重视下，防建设不断迈出新的步伐，防国国实力进一步提高。军积极实施科技强军战略，全 广泛开展科技练兵活动，大力培养高素质新型军事人才，实推进军事斗争准备，备训练质扎战量显著提高，勤综合保障能力进一步增强，后国防科研和武器装备建设迈上新的台阶，打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争的能力明显增强。一

期的临战准备留下庞大的军事家底，国防建设摊子铺得过大，需要花钱的地方很多，经费较紧、需矛盾突出的问题由此显得更为尖锐。供仅就武器装备而言，即便是正常的维修保养的经费缺口就很大，而要随着国民经济的发展不断发展更新，更是十分困难。则

江泽民主持中共中央工作后，主持政治局常委会听取关于军费和武器装备情况的汇报， 感到国防和军队建设反映出来的困难和矛盾比

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军事历史

20 0 3年第 3期

国防与军队建设史研之一。”《泽东选集》 4卷， 1 6页，民出 (毛第 17人版社，1 9 )中国成立之初，民解放军就开 91新人

实践证明，国防建设必须在国家经济承受能力许可的范围内，根据国家安全的需要谋求合理和必要的发展，与经济建设的水平和速度

始了质量建军的工作。 15从 9 2年到 1 5 9 8年， 按照裁减数量、高质量的原则，后进行三次大提先的精简整编，撤销了野战军和绝大部分兵团的领导机构，全国划分为若干个战略区，、师将军归大军区指挥，以下部队实行统一编组，总军使人数由 6 1万缩减为约 2 0万。这是新中国成 1 4

保持同步，才能有效保证以经济建设为中心的各项工作稳步推进。国不仅强在经济实力， 强也强在国防实力，优先发展经济是国家强盛的关

键一步，当经济发展到一定水平和规模时适度加大国防建设的投入也是国家强盛的必由之路。果不在经济发展的基础上加强国防建设，如 提高军队武器装备的现代化水平，一旦发生战

争。家就可能陷于被动，难以有效地维护国国就家安全。 应该看到，中国作为世界上最大的发展中

立后人民解放军人数最少的时期。此同时， 与人民解放军相继建立了空军、军、兵、甲兵、海炮装 工程兵、通信兵、防化兵等军兵种，步实现由初

单一兵种向诸军兵种合成军队的转变。15 9 9年以后，由于受“”倾错误的影响，左 人民解放军总员额急剧膨胀， 1 71年时已增 到 9加到 6 0多万人。为改变军队“肿”的状况， 0臃 17 9 5年，小平把“肿”为整顿军队的首要 邓消作任务，定了压缩军队定额、整编制体制的原 确调则。说：军队的人数增加很多，费开支占国他“军家预算的比重增大，把很多钱花费在人员的穿衣吃饭上面。更主要的是，队膨胀起来，精军不干，起仗来就不行。”1 7打 9 7年，小平重新工 邓作后，续强调要精简整编，革体制，把军队继改“搞精干”他指出：我们国家现在支 -的军费相 。“ f -, t当大，不利于国家建设；队人员过多，妨这军也碍军队装备的现代化。少军队人员，省下来 减把的钱用于更新装备，是我们的方针。果能够这如节省出一点用到经济建设上就更好了。”由此， 人民解放军从 1 7 9 8年到 1 8 9 8年，先后进行几次大的精简整编，将军队总员额压缩到 3 0zr 0 人。通过精简整编、革体制，但大大减少了改不军费开支，援了国家经济建设，且使人民解支而放军朝着机构精干、挥灵便、反应快速、率指效很高、斗力很强的目标又前进了一步。战 2 i纪 9 0l t 0年代以后，江泽民反复强调要加强军队质量建设，走有中国特色的精兵之 路。说：我们三百多万军队，把这些军队真 他“要正养得很好，国家财力上有困难，因此，强国加防不能在增加军队数量上打主意，不但不能在

国家和最大的社会主义国家，离开了国防现代化，就不足以成为对国际事务有重要影响的大 国，不足以显示社会主义制度的优越性，

不就就

足以振奋民族自信心和自豪感，就不足以为经济发展和国家安全提供可靠的安全保证。前，当 中国进行社会主义现代化建设，需要一个长期 稳定的和平环境，而和平环境有赖于强大的国防来维护和创造。加强国防建设直接关系到国家的安全和社会的长治久安，关系到整个社会主义现代化建设能否顺利进行，关系到全民族 的荣辱兴衰乃至生死存亡。因l在新的历史时 i t,期，国防建设特殊的地位和作用决定了国防建设只能发展，能停滞；能加强，能削弱。不只不三、防建设必须充分发掘自身潜力。内国走涵发展的道路。能获得最佳的国防效益才

国防建设必须在经济建设大局下量力而行、力而为，是党的三代中央领导集体对国尽这防建设的基本要求。在军费供需矛盾始终比较突出的情况下，国防建设必须充分发掘自身潜力，内涵发展的道路，提高国防建设效益上走在下功夫。历史与现实的结合来看，防建设应从国该向质量建军要效益，科学管理要效益，创向向新机制要效益，使有限的经费真正用在提高军队战斗力上。 ( )必须注重质量建设，坚持走有中国特 一色的精兵之路

数量上打主意，们还应该使军队更精干，治我政质量更高，军事素质更高……我们应该有这样的战略思想，要总想增加人。”湾战争爆发不海后，争夺质量优势已成为 l界各主要国家军队 i t

注重加强军队质量建设，是新中国国防建设的经验总结。进行国防建设的过程中，的在党

三代领导集体都一直把人民军队的质量建设作为国防建设的重大问题来抓，明确提出了质量建军的原则、求和途径。在 14要早 9 5年，泽东 毛

建设的一个重要发展趋势。此，泽民明确指对江出：队走有中国特色的精兵之路，新时期军 军是队建设的一个重要指导方针，也是适应世界形

就强调说：“贵精不贵多，仍是今后建军原则兵一

32一

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垦 至丛蕉堡塞塞势发展的正确选择；好军队的质量建

设，有搞既利于促进国家的经济建设，也有利于促进军队自身的发展；果不采取有力措施，一步提高如进人民解放军的质量水平，就不可能适应形势的

军事历史

20 0 3年第 3期

断向主要作战方向倾斜，使新型武器装备配套设施建设、略后方仓库建设和主要指挥工程、战 骨干机场、港码头、弹阵地等战场建设得到军导有力保障。 有重点的使用军费，先发展海空军，强优加技术兵种和重点部队的建设。中国成立以来，新 人民解放军各军兵种都有很大发展，但相互比

发展，就无法完成新时期军事斗争准备的各项任务。中共中央的统一部署下，民解放军从在人

19 9 7年到 1 9 9 9年完成裁军 5 0万，同时逐步建立了较为科学合理的编制体制，使人民解放军

例不够协调，适应现代战争的需要，别是海不特军、空军的主要装备技术复杂，耗资巨大，制研周期长。对此，泽民指出，防建设一定要进江国一

保持了与国力相适应的规模，编组结构更加科学，挥系统更加高效，军兵种合成进一步加指诸强，速反应能力和机动作战能力更加提高。快 实践证明，强军队质量建设，有中国特加走

步集中力量，出重点，出成效。这是中国突抓

国防建设必须遵循的重要原则。因此，军费的在分配和使用上，国家根据需要和可能，着眼全 局，筹安排，海军、军和第二炮兵等高技统把空术军兵种的现代化建设放在优先发展的地位， 并相应调整陆军各兵种的结构比例，加强技术 兵种和重点部队的建设，从而在不加重国家负担的条件下，得更大的军事经济效益，进国获促防建设的快速发展。 加强军费的使用管理，高资金利用率， 提做到少花钱多办事。相当的一段时间里，国国在中防设施的建设存在着“算政治账，不算经济 只

色的精兵之路，既是符合国防和军队建设本身内在发展规律的必由之路，也符合中国坚持以经济建设为中心的战略要求。中国经济虽然处

于快速发展阶段，综合

国力虽然已经大幅度跃升，经济改革和发展的任务依然相当艰巨，但经济、科技实力与世界强国富国相比仍有相当大 的差距。此，防建设和军队建设不能求大求因国全，只能求质求精，力争养较少的兵做更多的事，较少的钱办更好的事。花 ( )必须加强科学管理，切实把有限的军二费管好用好

账”,忽视经济效益等种种弊端，如修国防工事缺乏论证，成人力、源和资金大量浪费等。造资 从 18 9 6开始，民解放军的军费管理进行了一 人

军费的总量变动、内部结构和使用效益， 不仅直接影响军队建设，而且直接影响国民经济的发展。中共十一届三中全会以后，着军队建 随

系列改革，逐步地建立了财务综合计划管理的新体制，从而有效地对部队资金活动进行宏观控制，中财力解决重点问题，集以较少的投入换 取较大的产出，充分发挥了现有军费的最大效益。与此同时，全军牢固树立长期过紧日子思

设指导思想的战略性转变，军费的合理分配和使用便成为军队建设和国防经济发展的一个迫切需要解决的问题。一时期，民解放军对有这人

限的军费进行了科学合理的分配使用，有效缓解军费紧张状况。

想，持勤俭办一切事业的方针，决克服把穷坚坚日子当富日子过的铺张浪费、侈腐败现象，奢在艰苦奋斗中求发展，克服困难谋进步，而把 在从有限的财力物力用得更为合理。 这些年来，民解放军加强科学管理，理 人合分配使用军费，从而使有限的军费取得了较好 的使用效益。中国仅以占世界军费总量 0 6 .%的财力，保障了约占世界总兵力 1%的一支军 2队，了一些外军花数倍、十倍的钱都没有办办数到的事。这样少的军费，持了一支世界上规用维

减少军队员额，保证军费向装备建设倾斜。员生活费和武器装备费两大项费用，成人构了军费分配结构的基本比例关系。从现代国家 军费分配结构变化的总趋势看，在社会生产和科学技术不断提高的条件下，装备费用的增

长 快于生活费用的增长，装备费用在军事开支中的比重呈上升趋势，生活费用所占的比重则呈 下降趋势。中国来说，军费总额不能大幅度 对在增加的情况下，减少军队员额是保证军费向装 备建设倾斜的一个重要方法。 19 9 7年以后，中共中央在作出裁军 5 0万重大决策的基础上，江泽民又适应新的形势，提出军费保障的重点要由“保生活、保战备”变为“保战备、一二转一二保生活”在这一原则指导下，费、资分配不。经物

模较大、素质较高的军队，不断有所发展， 并在当今世界上可以说是绝无仅有的。此同时， 与人民解放军军费分配结构优化程度也逐步提高， 军队建设各个方面的经费比例结构更为恰当。

实践证明，强科学管理，保军费的合理加确一

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军事历史 20年第3 03期分配使用，能发挥现有军费的最佳效益，能既又

国防与军队建设史研究防工业有四句话：民结合，战结合，以军为军平主，民养军。中，军为主改为军品优先， 以其以其他三句不变。 (邓小平关于新时期军队建设论”《述选编》, 0 1 8页，京，一出版社， 9 3在这北八 19 )一

x-民经济发展起到促进作用。没有科学的管 ,国 J理制度、理方法和高素质的管理人才，没有 管就较高的国防建设效益，就适应不了国防现代化 的需要，就无法建设现代化、正规化的革命军队。当前和未来一定时期内，国的军费投人虽 中然会随着国家经济的发展而逐步增加，但不可能 t有必要在军费投人上与某些国家看齐， g没中国的国情不允许这样做。此，一步改革军因进

方针的指引下，防工业大规模地开展了“ 国军

转民、内转外”动， 7%的国防工业企业转活有 0

人民品生产，为促进国民经济的发展做出了新的贡献，时，为国家和国防建设积累了更多同也的财富，国防建设走上军民结合、战结合的使平健康发展道路。 江泽民明确指出，仅经济建设要讲效益，不 国防建设 t要讲效益。随着国家建设的

发展， g国防经济与社会经济、军用技术与民用技术应该相互兼容、互促进。此，提出，充分利用相为他要改革开放和现代化建设为军队建设创造的有利条件，步形成国防建设与经济建设相互促进、逐 协调发展的机制，出一条投人较少、益较高走效的国防和军队现代化建设的路子。些年来， 这军

费的预算决算体制、化军费的分配结构、全 优建军费使用的监管体制及相关法规，是提高军费使用效益、解军费供需矛盾的重要保证。缓( )必须坚持兼容互利，真正发挥国防资 三源的最大效益

“民兼顾，平战结合”主要指国防经济与军民用经济、和平时期经济与战争时期经济，技在术、产、理等方面的有机结合。坚持军民兼 生管

顾、战结合，有效提高国防资源使用效益的平是重要途径，是国防建设的内在发展规律。也

队拓宽思路，兼容互利上做文章，得了很好在取的效益。比如，民合建国家光纤工程，方出军地钱出技术，队主要出人力，军队通信保障能 军使力几年时间就有了大幅度提高；通过国家的经 济和社会发展计划，把军事设施建设同地方基 础设施建设结合起来，铁路、路、场、头在公机码等大型基本建设中贯彻军事要求，大量减少了军费投入；国防科研纳入国家科技创新体系，把 把一些基础项目纳人国家科技战略和发展规划，实现了成果共享，推动了军用技术和民既又

新中国成立后，作为国防建设重要内容的国防 3业建设从一开始就涉及到“民结合” 2军的问题。 15 9 2年，中央兵 2委员会在向中共中央 1 2的报告中就提出：兵工企业要贯彻军需与民用 “

相结合原则” 9 6年，泽东在《十大关系》。1 5毛论中提出了“防 2业建设应和民用 -"结合” 国 1 2 1业 -的

思想，要求在生产上要注意学会军用和民用两 套生产技术，时为民用生产，旦有事，可平一就以转为军用生产。在此基础上， 9 7年， 15中共中央和国务院提出了国防工业要贯彻“重任务，

两

用技术的相互转化；依托国民教育培养生长军官和通用人才，省了一大笔钱等。也

两套本领，战结合”的方针，防工业部门也平国相应提出了“民兼顾、战结合、军平以军为主、寓军于民”十六字方针。由此，军民兼顾、战的“平

实践证明，持军民兼容互利，有利于整坚既个国家经济建设，轻国家经济负担，有利于减也国防建设本身的发展，高国防建设的效益。提如果脱离整个国家建设体系单纯搞封闭性的国防建设，防建设的道路只会越走越窄，防建设国国就不能充分吸纳社会的资金、术和管理制度，技 就会因此出现体制僵化、率低下的弊病，终 效最影响到国防建设本身的健康发展。此可见， 由大力促进国防建设与经济建设的全方位、多层次 的结合，形成一个充满活力的国防建设与经济 建设相互兼容、互促进的良性互动机制，新相是世纪中国现代化建设的重要一环。 作者：肖裕声，事科学院军史部副部长军责任编辑：徐飞

结合”就成为中国国防建设尤其是国防工业建设的基本指导方针之一。当时的情况下，一在这方针的提出，可满足国防建设的需要，可推 既又

动国民经济的发展，现社会资源的合理配置，实对于经济发展和国防建设两方面都起到了有力的促进作用。 中共十一届三中全会以后，邓小平根据经

济建设和国防建设的双向需要，针 x-, g工企业 J￣生产民品被称为“务正业”的错误说法。申不重

了“民结合”的方针，提出了 x-防工业改 军并，国 J革的要求。 1 7年，中央军委、国务院制定了 99

“民结合、战结合、以军为主、以民养军”的军平国防 -业发展方针。 1 8年，小平提出：国 1 -" 92邓“一

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