德阳市“十二五”战略性新兴产业发展规划最后一次修改(最终版)

德阳市“十二五”

战略性新兴产业发展规划

（送审稿）

德阳市“十二五”战略性新兴产业发展规划编写组

二○一一年十月

德阳市“十二五”战略性新兴产业发展规划最后一次修改(最终版)

目 录

一、加快培育和发展战略性新兴产业的意义 1

二、我市战略性新兴产业发展现状

（一）比较优势 1

1、自主创新能力稳步提高 15

2、优势产业比较突出 17

3、主导产品竟争力强

（二）产业基础 2

1、新能源产业

2、新材料产业

3、高端装呗制造产业

4、节能环保产业

5、生物产业

6、新一代信息技术产业

7、新能源汽车产业

（三）产业发展制约因素 11

1、政策环境不够完善

2、高端要素资源不足

3、龙头骨干企业缺乏

4、产业集聚程度不高

三、指导思想、基本原则和发展目标 12

（一）指导思想 12

（二）基本原则 13

1．坚持科技引领原则

2．坚持集约集群原则

3．坚持企业主体原则

4．坚持环境保护原则

（三）发展目标 14

1、产业规模倍增发展

2、重点领域率先突破

3、创新能力大幅提升

4、发展环境更加完善

四、发展重点 15

（一）新能源产业 15

1、核能发电装备 15

2、风力发电装备 17

3、太阳能发电装备 18

4、清洁高效火力发电装备 20

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5、生物质能利用 21

6、智能电网 22

7、规划布局 23

（二）新材料产业 24

1、新型金属材料 24

2、高分子复合材料 25

3、精细化工新材料 25

4、功能材料 25

5、规划布局 25

（三）高端装备制造产业 26

1、高速轨道交通装备 27

2、海洋工程装备 27

3、航空航天装备 28

4、智能制造装备 28

5、规划布局 29

（四）节能环保产业 29

1、节能技术装备 30

2、环保技术装备 30

3、资源循环利用技术装备 31

4、规划布局

（五）生物产业 31

1、中药、天然药 31

2、生物药 32

3、规划布局 32

（六）新一代信息技术产业 34

1、软件信息与服务 34

2、信息技术装备 34

3、新型电子元器件 35

4、规划布局 35

（七）新能源汽车 35

1、动力电池 36

2、充换电系统 36

3、规划布局

五、我市发展战略性新兴产业的主要任务 37

（一）打造一批新兴产业集聚基地

（二）培育一批优势骨干企业

（三）建设一批重大示范项目

（四）汇聚一批创业创新人才

（五）搭建一批公共服务平台

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六、政策措施 39

（一）建立工作机制

（二）加大财政投入

（三）落实税收政策

（四）加强金融支持

（五）鼓励人才引进

（六）加大招商引资

（七）实施创新驱动

（八）优化发展环境

（九）完善考核制度

附件：德阳市市战略性新兴产业“十二五”项目汇总表

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德阳市“十二五”战略性新兴产业

发展规划

（送审稿）

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，

对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用、极具发展潜力的产业，是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，具有科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好等特征。培育和发展战略性新兴产业，对于我市调整工业结构、转变经济发展方式和培育新的经济增长点具有十分重要的意义。

为认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴

产业的决定》（国发 2010 32号）和《四川省战略性新兴产品“十二五”培育发展规划》（川府发[2011]2号）精神，深入实施《德阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依托我市科技资源和产业优势，重点发展新能源、新材料、高端装备制造、节能环保、生物五大战略性新兴产业，培育新一代信息技术、新能源汽车两大产业，加快经济转型升级，实施市委、市政府提出的“一三五八”发展战略，着力打造国内一流的战略性新兴产业示范基地，特制定本规划。

一、加快培育和发展战略性新兴产业的意义

国际金融危机对世界经济将产生深远的影响，对我国经济发

展既带来机遇也带来挑战。历史发展的经验表明，每一次大的经

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济危机催生科技革命和战略性新兴产业，正是科技上的重大突破和创新，孕育和成长一批又一批战略性新兴产业，推动经济结构的重大调整，新兴产业发展是战胜经济危机的根本动力，并以其特有的创造、拓展和满足新需求的强盛生命力成为新的经济增长点。谁能在科技革命和战略性新兴产业方面占据优势，谁就能掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。在应对这场国际金融危机中，各国正在进行抢占经济科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。

要推动中国经济在更长时期内全面协调可持续发展，走上创

新驱动、内生增长的轨道，就必须把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量。为此，国务院出台了关于加快培育和发展战略性新兴产业发展的总体思路、重大任务、政策措施和相关规划。全国各省(市、区)纷纷把培育和发展战略性新兴产业提上重要议事日程，制定相关规划和政策，作为“十二五”时期发展的重要内容和提升区域竞争力的主要途径，呈现出你追我赶的激烈竞争态势。四川省将发展战略性新兴产业作为转方式调结构的重要抓手，提出综合运用财政、税收、土地、金融信贷、政府采购等办法，重点培植新能源、新材料、高端装备制造、生物、节能环保、新一代信息技术等新兴产业。

当前，我市正处于城市建设跨越提升、经济发展转型升级、

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社会事业全面突破的关键时期。

发展战略性新兴产业，有利于提升城市核心竞争力。掌握关

键核心技术，增强自主创新能力，有利于形成新的竞争优势，更好地参与未来国内外竞争。

发展战略性新兴产业，有利于转变经济发展方式。发展战略

性新兴产业是我市破解发展难题、加快转变经济发展方式、调整产业结构的必然选择和根本途径。

发展战略性新兴产业，有利于实现可持续发展。我市环境资

源不丰富，新一轮经济增长的动力必须突破对要素资源的依赖，发挥自身的人力和资本等优势，由战略性新兴产业和技术创新来拉动。

二、我市战略性新兴产业发展现状

近几年来，随着我市新型工业化战略的深入实施，自主创新

能力稳步提高，科技成果不断涌现，产业规模逐步扩大，产业聚集效应初步显现，为战略性新兴产业发展奠定了良好的基础。2010年底，全市战略性新兴产业规模以上企业143家，实现工业总产值312.98亿元。

（一）比较优势

1、自主创新能力稳步提高

我市通过实施自主创新能力建设，前沿领域的原始创新能力

显著提升，产学研结合更加有效，企业创新主体地位明显增强，创新能力的提升对经济社会发展的引领作用初步显现。截至2010

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年底，我市传略性新兴产业拥有国家认定企业技术中心3家，省认定企业技术中心17家，市认定企业技术中心19家。二重攻克了以核电主管道为代表的一系列核电关键部件的技术难题，获得三代核电AP1000反应堆压力容器、蒸发器成套设计制造许可；东汽开发制造出世界首台1000MW超超临界空冷机组，“超临界600MW火电机组成套设备研制与工程应用”项目获得国家科技进步一等奖；东电通过引进技术和消化吸收，形成了较完整的发电机通风冷却、电磁研究技术体系，其高负载推力轴承和低速重载径向推力轴承达到国际先进水平。

2、优势产业比较突出

新能源、新材料作为我市战略性新兴产业的两大重点优势产

业，一直保持主力军地位，在全国具有重要影响。我市新能源产业起步早、基础好。目前，全国60%的核电机组、40%的大型电站铸锻件、16%的风电机组由德阳制造，为目前世界上新能源装备制造业集中度最高的区域之一。先后为大亚湾、岭澳等发电工程提供了一大批重大成套装备。被联合国工业发展组织授予“清洁技术与新能源装备制造业国际示范城市”。德阳新材料产业拥有一批高新技术产品，主导产品大型铸锻件、聚苯硫醚（PPS）树脂、金红石型钛白粉在全国具有优势。

3、主导产品竟争力强

我市战略性新兴产业产品结构日益优化，开发了不少高技术

含量、高附加值、高竞争力的特色优势产品，如一批重点装备产

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品在国际国内处于领先水平，成为我市参与国内国际竞争的优势产品，其中有些产品不仅填补了国内空白，还达到国际领先水平。

2008年以来，东汽大力开拓海外市场，并取得重大突破，大

功率发电机组分别出口到印度、沙特等国家，三年类计出口达120亿元。2010年12月，东电与印度KSK能源有限公司签订166台

1.5兆瓦直驱式风电设备供货合同，项目合同金额约2.03亿美元，是中国风电设备第一次大批量出口。二重向德国西门子公司出口了超临界和超超临界发电机组的大型转子；向日本日立公司出口了超临界和超超临界发电机组的汽缸。

（二）产业基础

1、新能源产业

我市新能源产业基础较好，核电装备、风电装备、大型清洁

高效火力发电装备、大型煤液化装备、生物质能发电及相关配套产业发展较快。2010年，我市拥有新能源产业规模以上企业53户，完成工业总产值149.26亿元，主营业务收入128.1亿元，利润总额7.72亿元，利税总额11.6亿元。

德阳核电装备产业链较为完善，是中国重要的三大核电制造

基地，具备生产百万千瓦级二代加及三代核电站反应堆压力容器、蒸汽发生器、稳压器、主泵、堆内构件、控制棒驱动机构等设备及汽轮发电机组的生产能力。

德阳是中国三大风电制造基地，形成大型风电装备整机生产

及零部件配套制造产业集群，具备了MW级风电机组的研制能力，

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东电1.5ＭＷ直驱型永磁风力发电机组，东汽2MW双馈式变速恒频风电机组已拥有自主知识产权。

德阳是中国重要的三大清洁高效火力发电装备制造基地，开

发出了60万千瓦、66万千瓦、100万千瓦等不同功率等级的超（超）临界机组，产品系列化布局完善。正在开发整体煤气化联合循环发电技术(IGCC)。

我市太阳能发电装备快速发展，东汽通过20kW光伏示范项

目、MW级光伏示范项目、小型风光储一体化等多个示范项目和商业化工程，逐步实现了太阳能光伏关键设备自主设计、制造和生产并形成了自身发展特色的集成技术。

2、新材料产业

新材料产业是德阳具有较强优势和较大发展潜力的战略性新

兴产业之一。2010年，我市拥有新材料产业规模以上企业23户，完成工业总产值72.15亿元，主营业务收入67.59亿元，利润总额12.44亿元，利税总额13.66亿元。

我市新材料产业拥有二重、龙蟒集团、得阳科技、得阳特种

新材料、宏达集团、金路集团等10多家重点企业。经过多年的发展，我市新材料产业在大型铸锻件，钼材料，镀镍基纳米复合镀层材料，硬质合金密封环、轴套新型金属材料等方面具有较好的产业基础，优势新材料产品涉及大型铸锻件，聚苯硫醚（PPS）树脂、纤维，热塑性聚酯弹性体TPEE、TPV，苯并恶嗪树脂的高分子复合材料，金红石型钛白粉，软磁铁氧体材料的功能材料。

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3、高端装备制造产业

我市高端装备制造产业已基本形成产业规模较大、技术装备

较先进、研制水平较领先、配套体系较完善的装备制造工业体系。2010年，我市拥有高端装备制造产业规模以上企业12户，完成工业总产值41.77亿元，主营业务收入30.98亿元，利润总额1.6亿元，利税总额2.78亿元。

航空航天装备方面，二重的航空模锻件及大飞机模锻件，明

日宇航的航天用钛合金钣金热成型产品处于国内领先水平。轨道交通方面，蓝星机械、瑞峰轨道交通设备有限公司、广汉快速铁路设备有限公司等企业已初步形成了轨道线路敷设结构设备、电气设备、合金钢道岔的产品。智能装备方面，我市拥有二重、德阳迪泰、嘉龙机械等重型数控机床制造企业，四川豪特电气公司喷漆机器人制造企业。

4、节能环保产业

节能环保产业是“十二五”期间重点培育发展的战略性新兴

产业。2010年，我市拥有节能环保产业规模以上企业12户，完成工业总产值3.52亿元，主营业务收入2.8亿元，利润总额0.16亿元，利税总额0.23亿元。

我市以东汽、二重、东方锅炉德阳分部为龙头打造的大型节

能环保装备制造产业链，是四川大型节能环保装制造产业带上的重要一极。同佳环保开发了节能型合成氨原料气预热装臵，德东电工、同佳环保开发了除尘脱硫装臵、放射源在线监控系统，德

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阳劲达开发了循环流化床工业锅炉灰渣余热回收利用设备。二重和东电控制公司正推进市政污泥处理及垃圾处理成套设备开发及应用。

5、生物产业

我市已初步形成了以生物技术研发为依托，以生物医药为重

点，生物农业、生物制造协调发展的生物产业格局。2010年，我市拥有生物产业规模以上企业28户，完成工业总产值29.29亿元，主营业务收入27.94亿元，利润总额2.71亿元，利税总额

3.54亿元。

德阳的中药材资源得天独厚，具备发展中药、天然药的源头

优势。全市有天然药物300余种，其中丹参、白芍、杜仲、黄柏以栽种历史悠久、道地质优而闻名海内外。中江丹参基地建设已列为GAP试点，丹参种植面积已近万亩，是国家中药现代化科技产业（四川）基地建设项目。美大康药业股份公司已经对主打产品采取了建立水飞蓟、沙棘、当药原料基地，美大康的当飞利肝宁胶囊相继被评为国家重点新产品、四川名药、国家重点新产品。

6、新一代信息技术产业

我市新一代信息技术产业企业起步较晚，是我市“十二五”

期间着力培育的产业。2010年，我市拥有新一代信息技术产业规模以上企业11户，完成工业总产值12.67亿元，主营业务收入12.53亿元，利润总额0.4亿元，利税总额0.64亿元。

我市新一代信息技术产业主要集中在新型电子元器件和信

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息技术装备类产品两大方面。我市的帛汉电子、致达精密电子、宏发电声、泉威电子、爱通电子在网络电子元件、集成电子元件、光电子器件拥有较好的技术水平和实力；我市东汽自控、英杰电气在智能工控设备、智能设备终端产品处于国内领先技术水平。

7、新能源汽车产业

我市新能源汽车产业企业较少，目前处于培育发展阶段。2010

年，拥有新能源汽车产业规模以上企业4户，完成工业总产值4.33亿元，主营业务收入3.94亿元，利润总额0.21亿元，利税总额0.36亿元。

目前我市具有加快新能源汽车产业化进程的有利条件，在电

动汽车动力电池、驱动电机、电控、智能充电系统等关键部件研发方面取得积极进展。深捷科技的150kw—500kw大功率铝-空金属燃料电池项目，博力迅公司的大容量棱柱形锂离子可充电电池已具备产业化条件；广汉黄铭锂动力正在建设年产30000吨车用动力电池正极材料生产线；东方自控研发的智能充电系统已在我市安装并可靠运行，具备规模化生产的条件。

（三）产业发展制约因素

1、政策环境不够完善

我市战略性新兴产业发展的长效发展机制尚未建立，在生产

要素保障、资金融通、税收优惠、风险投资和人才培养等方面的政策扶持力度不大，还没有形成全社会共同推进战略性新兴产业发展的氛围。

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2、高端要素资源不足

我市战略性新兴产业缺少高素质的专业技术人员和具有创新

精神的企业家，人才开发机制不够健全，人才配套工程不平衡，人力资本结构难以适应企业创新和产业发展的需要。企业技术创新能力不足，企业拥有自主知识产权且具竞争力的高附加值产品匮乏，支撑战略性新兴产业发展的科技储备不足，科技成果转化通道不够通畅，为科技成果产业化配套服务的有效平台尚未形成。

3、龙头骨干企业缺乏

在部分战略性新兴产业领域，企业规模偏小，缺乏对产业发展

具有战略意义的标志性企业，尚未形成龙头企业带动、骨干企业支撑和其他企业共同发展的产业格局，从而影响高端要素向我市集聚，制约战略性新兴产业可持续发展。

4、产业集聚程度不高

我市的战略性新兴产业分布在全市6个县（市、区）及德阳

经济技术开发区，空间布局比较分散，产业集中度低，企业自发形成的产业布局难以适应经济发展和企业进一步成长的需求。同时，新兴产业中部分行业缺少专业化水平高、规模效应明显的产业链，没有形成集群效应，导致新兴产业的综合竞争力较低、成套能力薄弱、服务水平还较落后。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

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全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式和走新型工业化道路，以科学发展、富民强市为主题，以经济转型升级为主线，以提升核心竞争力为目标，着力打造一批新兴产业集聚基地，培育一批优势骨干企业，建设一批重大示范项目，汇聚一批创业创新人才，搭建一批公共服务平台，深入实施“2411”工程，着力打造千亿级战略性新兴产业，全面提升我市战略性新兴产业的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力，努力将我市建设成为产业规模雄厚、特色优势突出的国内一流战略性新兴产业示范基地。

（二）基本原则

1．坚持科技引领原则

充分发挥“科技是第一生产力”的先导性、基础性、全局性

作用，建立和完善科技创新机制，注重引进和培育科技创新人才，着力推动产学研深度融合，不断增强自主创新能力和成果转化能力，抢占竞争制高点。

2．坚持集约集群原则

坚持走新型工业化道路，进一步提高单位面积产出，加快推

进战略性新兴产业集聚区建设，积极培育涵盖协作体系、创新体系以及服务体系的具有核心竞争优势的现代产业集群，实现战略性新兴产业集约集群发展。

3．坚持企业主体原则

充分发挥企业主体的积极性，引领和支撑战略性新兴产业的

发展，坚持以企业为责任主体，实施战略性新兴产业重大项目。

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发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，营造良好环境，扶持和推动企业创新发展。

4．坚持环境保护原则

坚持低碳经济、循环经济、绿色经济的发展方向，以生态文明建设促进战略性新兴产业发展。大力推行清洁生产和循环经济，注重节能减排和资源综合利用，全力打造绿色新兴产业。

（三）发展目标

1、产业规模倍增发展

“十二五”期间，我市战略性新兴产业工业实施“2411”工程，即到2015年末，新兴产业工业总产值突破2000亿元；规模以上企业达达400户；培育1000亿产业1个（新材料产业）；培育销售收入100亿以上企业10户。加快发展新材料、新能源两大支柱产业，力争“十二五”期间，全市工业总产值年均增速达45%；至“十二五”末，战略性新兴产业占全市工业总产值的比重达40%以上。

2、重点领域率先突破

在新能源、新材料、高端装备制造等优势领域力争突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术和核心技术，组织实施一批开发、应用和产业化水平接近或达到国际先进水平的新兴产业项目，建设形成一批创新能力较强的新兴产业聚集区（基地），着力消除产业和技术瓶颈、满足市场需求、引领未来发展、提高新兴产业竞争力。