城市化进程中如何保护失地农民的权益

在我国这样一个农业人口占绝大多数的国家里,加快推进城市化是历史的必然.在现阶段推进城市化必然导致农民大量的失地,致使农民失去很多利益,尤其是在土地征补方面损失更大.本文在分析城市化进程中对失地农民的权益损害问题的同时,提出了相关建议.

时代视点

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摘要!在我国这样一个农业人口占绝大多数的国家里!加快推进城市化是历史的必然"在现阶段推进城市化必然导致农民大量的失地!致使农民失去很多利益!尤其是在土地征补方面损失更大"本文在分析城市化进程中对失地农民的权益损害问题的同时!提出了相关建议"

关键词!城市化失地农民

土地

权益&

现阶段我国城市化的必然性提出现阶段我国城市化的必然性包含三层含义!一是城市化本身发展的必然趋势"是随着社会发展不断推进的"是社会生产力发展和市场经济完善的必然结果#二是走我国特有的城市化之路是历史必然性"是同我国国情紧密联系在一起的#三是在城市化进程中必然导致农民大量失地"随即牵扯到广大农民的权益"因此"研究保护失地农民的权益问题是非常重要的$下面主要分析后两层含义$!"!

走我国特有城市化之路的历史必

然性"由于体制%政策上种种复杂因素"城市化发展明显落后于工业化"城市化水平比较低"和相同工业化阶段的国家或地区相比"我们的城市化率约低于!"#$诚然"城市化的落后在一定程度上障碍了我国现代化的建设"并制约了&三农问题’的解决$现今学者在谈我国&三农问题’解决时"都一致提出通过城市化的发展来减少农民$然而在论证如何具体减少我国如此数量庞大的农民以及这些将要被&减少的农民’同城市化的利害关系的问题时"产生的分歧比较多$这就要求现阶段走的城市化道路必须同我国国情相适应"依

各个地区的情况"采取

有选择性%针对性%实用性强的法"但

陈建华

叶

胜

广西大学#

南宁$$%&&&’%总的原则为!必须有效的减少农民"保护农民的权益"把城市化的推进引入到解决我国&三农问题’核心区$!"#

城市化必然导致农民失地失利"在

这里就会出现一个问题"既然城市化发展有助于解决&三农问题’"然而城市化过程中又产生很多失地农民的问题"换句话说目前城市化是牺牲了农民的权益"看起来似乎有些矛盾"但认真分析不难看出!若偏离我国的现阶段的国情谈城市化或者&三农问题’时"就犯了严重错误$原因在于"&三农问题’是我国特有的实情"它关系到全民族的利益"不局限于广大农民#而我国&城市化问题’是基本处于城市化快速发展阶段"也就是说现行城市化是扩张型的"必然要侵占农民的土地"侵害农民的权益$据统计"全国失地的农民有$"""万"近十几年来由于土地差价"农民损失估计在%万亿元$不管农民损失的具体数据究竟是多少"但可以确定的是这两个数据是在不断上升"说明在城市化进程中的土地补偿问题没有得到很好的保证"农民的权益受到严重的侵害$!

现阶段城市化进程中对失地农民权

益保护的相关对策及不足

城市化过程中失地农民的权益到底包含哪几方面呢(这需要我们事先弄清楚的$土地是农民最基本的生产资料"也是农民生活保障的基础"保护农民的土地权益是对农民最直接%最具体%最实在的保护$农民一旦失去赖以生存的土地"就必须要得到合理补偿"以确保失地的农民至少能正常的生活$所以现在一般把失地农民的权益大致分为四个方面!一是土地征用补偿#二是农房拆迁安置补偿#三是失地农民的社会保障#四是集体资产的保护和增值$而这四个当中"农

民权益损失最多的还是在土地征用补偿这块$以前是收购粮食打白条"现在有的地方出现了给农民的土地打白条$那本文要研究问题的重点自然而然就转移到土地征用补偿这部分"也就是在城市化进程中如何保护失地农民的土地权益"使农民的权益损失减少到最低$#"!

城市化进程中失地农民土地权益

的保护及其不足"从目前看"关于解决这个问题学术界提出了三种主张!%&!&!

土地的私有化$认为土地私有化

后"农民可以自由支配自己的土地"让土地直接进入市场进行交易"从中可以获取更多的土地出让金$它是从产权制度界定前提下事前保护将要失地的农民的合法权益$这种主张有它的理论性和实践性"其理论性在于私人产权可以更好的得到法律的保护#其实践性可以说它在土地征收中农民可以得到至少比以前更多的物质补偿$且不论这种私有化到底对农民有多大好处"但有一点可以断定的是土地私有化切断了农村干部支配土地的权利$需要补充的是这种私有化的前提是法律必须完备$%&!&%

改革现行征地制度$在现行土地

产权基础上开展征地制度改革"但这种改革不能从根本上解决失地农民的土地权益问题"它只是对原有体制进行适度的修改"没有从源头上找到问题的关键"而只能是治标不治本$其主要思路和做法是!改革征地补偿办法