第4讲 公共部门工作分析与评价 4.1 公共部门人员分类管理概述 4.2 公共部门人员分类管理的基本制度 4.3 公共部门人员职位分类管理的步骤与方法 4.4 我国公务员的分类管理体系

开篇案例1 102名优秀县委书记的升迁与调任 2015年“七一”前夕，经党中央同意，中央组织部决定， 对在县(市、区、旗)委书记岗位上取得优异成绩的102 名同志授予全国优秀县委书记称号。 在中国共产党成立94周年前夕，中共中央总书记、国家主 席、中央军委主席习近平6月30日上午在北京亲切会见全 国优秀县委书记，代表党中央向受到表彰的全国优秀县委 书记表示热烈的祝贺，向全国广大共产党员和党务工作者 致以节日的问候。

开篇案例1 102名优秀县委书记的表彰与履新 宿州市砀山县委书记朱学亮拟任淮南市委常委 巢湖市委书记胡启生拟任合肥市委常委 合肥包河区委书记的胡启生调任巢湖市委书记 怒江州福贡县委书记李红文拟任中共怒江州委常委 石狮市委书记张永宁拟提名为泉州市副市长人选 南靖县委书记张琳光拟任漳州市委常委 北京市朝阳区区委书记程连元拟任昆明市委书记 绥芬河市委书记李大义升任牡丹江市委常委 江门市蓬江区委书记王积俊同志任江门市委常委 红河州石屏县原县委书记李建阳任云南省委政法委政治部主任 广州市越秀区原区委书记武延军任广东省委组织部副部长

开篇案例2 因类重大安全事故被处理的官员低调抑或高调复出 山西襄汾溃坝事故中被撤销党内职务的原临汾市委书记夏振贵，履新 山西省委统战部副部长 石家庄毒奶粉丑闻中因掩盖事实真相被免职的原石家庄市长冀纯堂， 现在河北省工信厅任职；时任石家庄市委书记吴显国于2013年复出， 在河北省委省政府农村工作领导小组任职。 2003年因隐瞒非典疫情而被免职的原北京市长孟学农与2013年出任 陕西省代省长，一年后因垮坝事故再次被免，2010年，孟学农又重新 被起任中共中央委员会一部门的副书记，该部门负责管理全国干部的 工作。 因山西溃坝事件引咎辞职的孟学农后来任中直机关工委副书记，同案 被免职的时任山西省副省长张建民2010 年起担任青海省副省长。

开篇案例分析 案例1中各优秀县委书记的履新都是被提拔 了吗？级别都提升了多少？ 案例2中出现的情况你在情感上能理解吗？ 他们复出后级别都提升了还是降低了？

4.1 公共部门人员分类概述4.1.1 公职部门人员分类管理的概念 4.1.2 公共部门人员分类管理的功能和意义

公职部门人员分类管理的概念 公共部门人员分类

管理是指根据公共部门 内公职人员的主体性质，如资历和学历， 或根据工作职位的相关因素，如工作性质 、责任轻重、资历条件、工作环境等将人 员或职位分门别类，设定等级，形成一定 官职序列的基本管理制度。 目的是为人力资源管理其他环节提供相应 的管理依据。

典型人员分类制度分类 品位分类：以人为中心 职位分类：以事为中心 我国品位分类的公职人员管理制度历史悠久 近现代受其他国家影响，品位制有所调整完善

公共部门人员分类管理的功能与意义 是人力资源管理的基础制度 是选择人力资源管理方式的前提 是人力资源管理规范化的保障 是人力资源管理的稳定机制 为公共部门人员自我开发和职业生涯规划设立了 标杆，为评价公职人员提供了依据

4.2 公共部门人员分类管理的基本制度4.2.1 品位制 4.2.2 职位制 4.2.3 官职并立制

品位分类制度 品位分类制度是指以公共部门人员所具有 的资格条件为分类的主要依据，并以其职 务或级别高低来确定其待遇的人事分类制 度。 以人为中心，重视对主体资格条件的认定 施行品位制的代表性国家：古代中国、英 国、法国、德国、新加坡、阿根廷等。

品位分类制度的特征 以人为中心的分类体系 职位划分较为简单 品位分类强调公务员的综合管理能力——我国的 公务员领导职务职位调动 官与职相对分离 分类和分等相互交织 在等级观念深厚的国家尤为盛行

品位分类制度的优势 人员分类划分简单，方法易行，结构弹性强 公职人员流动范围广，工作适应性强 利于全面培养公务员素质和进行培训，形成通才——优秀 县委书记的火线提拔，省直公务员下基层挂职 利于吸收高水平人才，提高公职人员整体素质 强调年资，为公务员升迁提供了可持续性的机会和希望， 利于形成激励

品位分类制度的缺陷 易形成机构膨胀和臃肿——改革开放以来我国的几次大规 模国家行政机关机构精简 分类过于简化，缺乏规范，不利于系统科学管理 轻视专业人才 不利于能力强但学历低的人才引进与发展 年资加剧了官员保守性，易于形成官本位——退出机制、 论资排辈同领导干部年轻化的尖锐矛盾 以官定阶，按劳分配，同工同酬难以实现

职位分类制度 职位分类是按照工作标准进行的分类，是在工作 分析的基础上，依据工作性质，繁简程度、责任 轻重和所需资格条件，区分若干具有共同特色的 职位，加以分类，并以此作为公共部门人力资源 分类标准的一种制度 职位是某个公职人员担任的职务及

其责任的集合 实施职位制的代表性国家：美国、加拿大、泰国 、菲律宾等。

职位分类的概念群 职位：组织分配给某一个公职人员的任务和责任，表现为一系列工作 的集合 职系：根据工作的业务性质，将业务性质相同的所有职位划分为一个 职系。如技术员职系，工程师职系 职组：工作性质相近的若干职系的集合。如办事员职系、速记员职系 、打字员职系构成文书职组 职门：即职类，由工作大致相近的职组构成。如行政执行职类、专业 技术职类 职级：在工作性质相同的基础上，在同一职系中按照工作责任大小， 业务的繁简程度和所需的任职条件，将职位划分为不同职级 职等：把不同职系中工作难易程度和责任大小大致相同的职位划分为 同一等级