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大力发展生态农业、生态旅游

促进生态经济发展

———以济南市历城区柳埠镇生态农业、生态旅游业为例

张

红

（山东大学社会发展与哲学学院）

[摘要]要突破发展瓶颈，必须立足南部山区实际，大力发展生态农业和生态旅游。在发展进程中，历城区柳埠镇作为南

部山区旅游业的重点乡镇，近年来大力发展旅游业，不断加大力度，实施制度创新，完善农村旅游市场，走出了一条新型的“生态农业、生态旅游”的新路子。

[关键字]生态农业生态旅游经济发展

保护生态环境是政策、是大局，提高农民收入，发展经济是责任，是硬道理，如何在服从“保护”这一大局的同时，较快地发展区域经济，提高农民收入，成为现代政府必须面对的课题。要突破发展瓶颈，必须立足各地区实际，大力发展生态农业和生态旅游。在这一发展进程中，本文以济南市历城区柳埠镇作为南部山区旅游业的重点乡镇，近年来大力发展旅游业，不断加大力度，实施制度创新，完善农村旅游市场，走出了一条新型的“生态农业、生态旅游”的新路子。

一、柳埠镇生态农业、生态旅游业发展现状（一）发展生态农业，夯实农业基础推进农业产业化农业是南部山区的经济基础，要想促进农民增收，调整农业生产结构是关键。在优化结构的同时，必须努力提高农产品深加工能力，形成真正意义上的农业产业化，从而促进农业和农村经济的发展。柳埠镇的做法有力地证明了这一点。近年来，柳埠镇结合本地实际，紧紧围绕农民增收、农业增效、财政增长的目标，大力实施农业结构调整，在稳定粮食种植面积的基础上，大力发展优质林果业，积极扶持壮大农业龙头企业，带动基地建设和农户生产，拉长林果产业链条，伟大事业。这样,以人为本不仅主张人是发展的根本目的,回答了为什么发展、发展是为了谁的问题,而且主张人是发展的根本动力,回答了怎样发展、发展依靠谁的问题。人是发展的根本目的,也是发展的根本动力,一切为了人,一切依靠人,二者的统一构成以人为本的完整内容。———————————参考文献：

初步形成了“龙头企业连基地，基地连农户”的农业产业化经营格局，有力地推动全镇农村经济快速发展。他们的做法是：

1.以退耕还林为重点，大力培植优质果品产业。近年来，

柳埠镇本着“优化品质、突出特色、规模发展、提高效益”的指导思想，对林果生产进行认真分析研究，明确发展思路，找准突破口，认识到发展林果业所具有的三大优势：一是柳埠镇有种树植果的传统，是济南市山区林果业发展较早的乡镇，群众具有一定的林果种植和管理经验，发展林果业具有一定基础；二是柳埠镇区位优势十分优越，距离市区仅20余公里。有良好的交通优势，省道103线、002线贯穿境内，有利于林果销售；三是随着市场经济的不断深入、人民生活水平的不断提高，市民对优质果品的需求量越来越大。作为山区乡镇，带领群众增收致富必须从调整农业种植结构入手，大力实施退耕还果，着力发展优质果品产业。

在具体工作上，把优化果品品质、实施科学管理、提高果品效益作为重点来狠抓落实。一是采取宣传发动、政策引导、典型带动等措施，调动全镇广大群众发展林果的积极性。二是按照“突出特色、区域布局、规模发展、提高品质”的要求，人民出版社,1995.

[4]黑格尔.《历史哲学讲演录》，《黑格尔全集》第9卷，1840

年柏林二版.

[5]毛泽东.毛泽东选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.[6]《十七大报告》辅导读本，人民出版社2007年版.

[7]胡锦涛.在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话[A].十

六大以来重要文献选编，上[C].北京：中央文献出版社，

[1]马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京:

人民出版社,1995.

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[8]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第26卷)（中）[M].北

京:人民出版社年版,1979.

[2]马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京:

人民出版社,1995.

[9]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第42卷)[M].北京:

人民出版社年版,1979.

[3]马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集（第4卷）[M].北京:

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以科普为先导，走科技兴林的路子。积极与科研单位合作，引进大红灯樱桃、香铃核桃、日本板栗等名优特稀新品种60余个，在全镇己初步建立了大樱桃、板栗、核桃、山楂等优质林果生产基地。三是加大科技兴林工作力度，提高林果业科技含量。建立农民科技培训体系，聘请有关方面的专家、技术人员定期举办培训班。近年来，全镇大力推广蔬花蔬果、配方施肥、增施有机肥和套袋技术，起到了较好的辐射带动作用。充分发挥山区生态优势，积极打造无公害品牌，注册了“柳埠绿”牌板栗、核桃等无公害农产品商标，形成了良好的品牌优势。

2.扶持壮大龙头企业，加快农业产业化发展步伐推进农

业产业化，关键是培植壮大农业龙头企业，增强辐射和带动能力。近几年来，柳埠镇按照“壮大龙头，拉长链条，带动农户，促进增收”思路，着力从三个方面扶持农业龙头企业发展，取得了显著成效。一是实施项目带动。2004年，在市区领导的大力支持下，争取扶持资金近100万元，帮扶华鲁食品公司实施了超低温二氧化碳萃取核桃油科研项目，开发生产核桃油系列深加工产品。目前，该公司己形成年产60吨核桃油的生产能力，年加工转化核桃700余吨，有效地解决了全镇4000余户核桃种植户生产、销售问题。二是帮助企业解决发展中遇到的问题。2005年，镇党委政府帮助野风酥食品公司解决了新厂扩建26亩建设用地，使该企业新上高档玉米胚芽油项目得以尽快落地建设。三是构筑发展平台，创造条件，积极组织龙头企业参加国家及省市区举办农产品展销会，协助企业开展多种形式的宣传推荐活动，为企业展销产品对外宣提升企业形象，构筑发展服务平台，有力地促进了企业发展。

3.加强农村合作经济组织建设。延伸农业产业链条围绕

大樱桃、板栗、核桃、山楂等主导产业，积极引导农户在自愿的基础上，按照谁经营、谁受益的原则，依托能人和龙头企业，组建大樱桃、山楂、板栗等林果专业协会，加强农民生产与大市场的对接，更大程度地保护农户的合法权益。截止目前，全镇已建立各类协会组织5个，入会会员达到1200余户，带动全镇6590的农户从事生产加销售一体经营，大大提高了农民的组织化程度，有力地促进了林果业区域化、标准化、专业化、规模化经营。

（二）优化美化环境，发展第三产业，做大做强生态旅游经济

南部山区作为生态保护区，丰富的林木植被和优美的坏环境吸引了大量的省城市民前来游览观光。在“十一”黄金周期间，享有山东生态旅游第一镇的各大景区装扮一新，成为市民旅游的首选地。7天时间共接待游客37万人次，旅游总收入达到1486.56万元。因此，在发展第三产业特别是发展生态旅游是实现南部山区经济发展的最佳选择。这也就要求我们实施封山育林，提高林木覆盖率，而要达到优化环境的目的。要实现这一目标，必须做好以下几方面的工作：

充分发挥政府主导作用，将资源优势转化为市场优势。为将旅游资源优势转化为市场经济优势，带动全镇经济的发

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展，柳埠镇党委政府经过深入讨论研究，确定了以下工作思路：

一是坚持规划先行，科学定位，高起点制定观光旅游农业发展规划，高品位设计旅游精品线路。围绕市民的生活、生态、休闲需求，聘请各级旅游专家多次前来考察旅游资源，论证发展方向，进行充分策划和项目定位。在充分调研市场的基础上，制定了“一线四片”的采摘观光旅游农业发展规划。“一线”是以省103线两侧为主，打造路域特色经济长廊，发展500亩以鲜桃、玉杏等为主的时令鲜果采摘园；“四片”是在李家塘流域、窝铺流域打造大樱桃、板栗、核桃、山楂观光采摘片区，规划面积2万亩。按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，坚持生态优先、市场运作、高点定位、有序开发，积极吸引省内外客商前来投资开发生态旅游。以规划建设六大片区为龙头，带动全镇生态旅游业快速发展。以黄巢九寨为主的自然风景生态休闲区；以柳埠小城镇农产品深加工为主的商住、购物区；以四门塔、九顶塔民族风情园、山青世界、槲树湾等为主的古今文化观赏区；以锦阳川、涌泉、突泉、避暑泉等为主的名川、名泉游览区；以三石奇峪、龙门西山为龙头，集星级酒店、高级会所为主的商业会展渡假区；以闫家峡谷的核桃基地、桃科村的板栗基地、王家峪村的大樱桃基地、三岔村的山楂基地为主的生态农业采摘观光区。同时设计推出了10条旅游精品线路。

二是典型带动。镇政府在玉水村建立了500亩的观光旅游农业示范园，栽植优质果树4万株；同时充分发挥先进村的示范带动作用，抓点带面。王家峪村是远近闻名的大樱桃种植专业村，人均果树300余株，年人均林果收入3000余元。该村以群众现有果园为基地，率先带领群众发展林果采摘观光农业园。走出去，请进来，与省城多家企事业单位建立长期的合作关系，吸引游客进园观光休闲、现场采摘，让游客体验农家生活。既为旅客增添了参与乐趣，又带动了果品销售，促进了农民增收，成为观光旅游农业的示范村。

三是市场运作，引资发展。自1998年以来，先后引进资金5亿多元，相继建成了跑马岭野生动物世界、九顶塔民族风情园、槲树湾风景区、水帘峡风景区、山青世界、九顶塔国际滑雪场六处规模景区，生态四季游的格局初步形成。同时，本着政策扶持、有序建设、规范服务的指导思想，进一步加强建设与管理力度。几年来，依托现有的景区景点、水库塘坝等，新建成龙门山庄、水生源民俗园等一批高标准农家乐景

点，成为省城市民休闲度假的新亮点。目前全镇农家乐经营户发展到400余户，直接从事旅游业的人员达到4000多人，全镇年人均实现旅游收入500元以上。

（三）加强基础设施配套建设，带动全镇经济的发展几年来，柳埠镇加大了旅游相关基础设施的配套建设。坚持可持续发展的战略，多年来持续不断地加强生态环境建设，大力实施雨季造林工程，生态环境进一步改善提升。动员干部群众、景区景点和投资开发商，分区域、分片区集中进行荒山绿化。栽植绿化苗木2000余万株，绿化荒山6万余亩。持续加大治川治河力度，累计投入资金2000余万元，综合治

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理病险水库、水毁塘截流，完成锦阳川河道综合治理工程。维修新建截流坝30道，新建漫水桥3座，使锦阳川成为省城市民和广大游客的亲水乐园。大力扶持农业龙头企业开发特色旅游商品，积极拓展旅游产业链，有效地满足了不同层次游客的购物需求，增强了旅游市场吸引力。通过连续几年的努力，柳埠镇在省内外初步打响了山东生态旅游第一镇的品牌。

二、探索新思路，推动南部山区生态旅游服务业大发展的相应对策

（一）扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头

目前南部山区一些政府、旅游区对旅行社采取的策略是“不理不弃、若即若离、相互观望”。然而，旅游业能否高度发展,关键在于“客源”，它是开发整个旅游业的龙头，只有客源充沛，龙头高高昂起，则其他与旅游服务相关的各行各业，作为龙身龙尾，才会随之起舞。反观历城区南部山区的旅游业,起步晚，经营水平低，发展不平衡，缺乏长远竞争力。为了增加客源，应扩大开放度，引进和激励竞争机制。因此，笔者认为对国内旅行社市场进行开放，应打破局限性和地域性，而改为“扩大开放，适度保护”的策略。第一步与国内信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合作项目，利用它们的渠道网络，广徕客户，只有客源扩大了，才能提高经济效益，进而使与旅游相关的各行各业得益。在迈出第一步与旅行社合作的基础上取得经验，再进一步放宽开放度。

（二）积极引进外来人员和先进技术设备，以完善与旅游服务相关联的各项配套设施

西方发达国家,为吸引游客发展旅游业，努力使与旅游服务相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色。南部山区随着市场的开放程度将一步一步的扩大客源市场，外地游客将逐步成为主力军。目前政府因财政困难，对旅游业仅有少量投资，而且这情况在近几年不会有大的改变。在这种情况下，要发展旅游业及相关设施的庞大需求与资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放，对与旅游服务相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及管理经验是唯一可采取的途径。只有这样，才能在较短时期内全面改善南部山区的旅游环境。

（三）建立市场竞争机制，加强市场管理和旅游产品的开发

要全面提高旅游业的服务质量长期以来，作为一项旅游服务业，南部山区的旅游市场一直没有形成一个大的产业链条，在经营旅游业务方面高度受地域保护的影响，经营各种旅游业务的人员，缺少各种设施和训练有素的专业人员，以致服务质量普遍低下，导游素质差。在管理方面，如对酒楼餐厅和娱乐场所以及在景点出售的旅游商品等，尤以对外地游客乱收费、漫天要价的“宰客”行为屡见不鲜。为全面提高旅游业与相关服务的质量，应加强宏观管理，严肃纪律，提高企业和有关人员的素质；其中特别对当地的旅游企业，首先要转换经营机制，实行政企分开，然后把企业推入市场，取消特

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权和保护，使企业能在市场机制下真正成为自主经营、自负盈亏的经营者，提高参与市场竞争的能力，并按市场规律和市场需求来组织生产经营活动，以促进旅游企业提高服务质量。

随着市场旅游业的蓬勃发展,为使我区更多旅游景点走出山区，应建立相应的生产管理机构，还应加强对旅游产品的调查研究，从多方面下功夫。对生产旅游产品的企业，政府应在资金、能源、援助材料、税收和外汇政策等方面予以倾斜和扶持，使企业有生产经营旅游产品的积极性和创造性。同时，还可通过合资、租赁和三来一补等多种形式，以引进外资和先进技术设备，扩大旅游产品的花色品种，提高商品质量，以满足国内外旅游者和扩大出口的需要。

（四）加强旅游宣传，招徕旅游客源

重视旅游宣传尤其对主要客源地的宣传,是旅游业赖以生存发展的重要手段。以往我们在这方面做得很不够，必须加以改进。世界旅游发达国家都十分重视旅游宣传投资，例如美国各州的对外旅游宣传费用都相当可观：2003年纽约州的宣传费用为7960万美元，佛罗里达州为5900万美元，夏威夷州更高达9400万美元。因此，我区应加强对旅游业的宣传工作，每年划出一部分经费，其来源可从各级政府税收拨款，另一方面也可敦促各有关旅游企业支付一定的宣传费用,群策群力，把宣传工作做好。对主要客源地，不同的季节，宣传应有的放矢，具有针对性，避免以“农家乐”千篇一律的做法，因为不同的客源地有不同的爱好，例如在春季，可以踏春、赏花等为特点；对夏季则可以焰火晚会、民族特色、休闲度假等为特点。在宣传方式上。也宜采取多样化，如通过举办旅游产品展销会、各行业交流会、并通过各种图文并茂的印刷宣传品等。

（五）高度重视旅游安全，建立健全相应的管理制度随着交通的便利,旅游人数的不断增长，对游客的人身和财物安全，必须引起高度重视，避免一切事故的发生。近年来，我们对游客的人身和财物的保安工作方面，总的情况是好的，但还存在一些问题，为此，必须建立有关法规和相应的管理制度，层层落实，特别要责成风景点所属的主管部门负有不可推卸的责任。

还需要一提的是在旅游景点，尚须防止环境污染问题。邓小平同志曾说过：“要保护风景区。桂林那样好的山水，被一个工厂在那里严重污染，要把它关掉。”净化环境，也是对安全的一种保障。要进一步发展南部山区的旅游服务业，除了要做好上述工作外,还有重要的一条，要不断地培养出一批批熟悉旅游业务、外语水平高和作风过硬的旅游导游和相关的当地领导干部，这是实现各项任务的保证。

诚然，南部山区的生态经济发展绝非一朝一夕之事，原本落后的经济发展水平加上南控政策的制约，要改变南部山区的经济现状较为困难。然而，随着生态旅游业的发展，以及生态农业不断优化，再加上上级政府在财政、政策等方面的倾斜和扶持，我们相信，南部山区在为省城生态、风貌做出巨大贡献的同时，也将得到迅速、长足的发展。