社会保障制度风险_以新型农村养老保险为例

时间:2025-07-08

2011年7月第33卷第4期当代经济科学ModernEconomicScienceJul.2011Vol.33No.4

社会保障制度风险:以新型农村养老保险为例

邓大松,刘远风

(武汉大学社会保障研究中心,湖北武汉430072)

摘要:社会保障制度是一个复杂的系统,具有制度风险。新农保制度具有较为坚实的事实依据和价值基础,但制度仍处于起步阶段,具有保障无效风险、制度分割风险、城乡断裂风险、激励扭曲风险、动态失衡风险和政治刚性风险。为规避制度风险,新农保制度建设必须兼顾各种养老利益,渐进整合农村各类养老制度,逐步实现城乡统筹,不断明晰各方责任,调整激励机制与再分配机制。

关键词:制度风险;新农保;规范分析;养老利益;制度整合文献标识码:A

文章编号:1002-2848-2011(04)-0084-06

从风险管理的角度来看,社会保障就是为实现利用公共资源特定的经济社会目标依托公共权力、

和公共组织,帮助人们处理生活风险,进行风险预防、风险转移和风险补偿,改变风险的分布、调节风控制或利用风险效应的一系列举措。然险的强度、

而,社会保障制度是一个复杂的系统,与各类经济社会要素相互联系,受各类经济社会制度制约,存在发产生不利后果、无法达成目标的可能展方向错误、

性,即社会保障制度本身也存在着制度风险。为规避制度风险,需全面了解制度的有效性和适应性,明确制度的事实依据与价值基础。

2009年9月国务院颁布《关于开展新型农村社(以下简称《指导意会养老保险试点的指导意见》

;新型农村养老保险简称新农保),此后,新农保见》

试点工作迅速启动,已有大量文献从新农保实施的经济社会条件、财政支付能力、农民缴费能力等方面考察了其事实依据。新农保作为一项重大的民生工程,在制度的制定和执行中,共识的形成和理念的凝聚至关重要,无法回避价值判断,迫切需要全面的规

“应该怎样完善和发展新农保制度”。范分析来回答

本文首先通过对新农保的规范分析,呈现新农保制度完善和发展所应处理的规范性问题,揭示新农保制度的目标与特征,然后根据新农保的事实依据和揭示其制度风险,最后围绕新农保制度的价值基础,

核心目标,讨论制度风险的规避。

一、规范分析:新农保制度的目标与特征

新农保制度的制定、执行与发展完善应摆事实、讲道理,进行科学分析和广泛讨论,而摆哪些实事,讲哪些道理本身就是一个逐步澄清的过程。规范分析与实证分析之间最大的不同在于它不回避价值判断的争议。相反,它的意义在于把争议性问题充分逐步减少对价值判断的依赖,使决策尽可暴露出来,

能多地依赖事实依据。新农保制度的完善与发展对规范分析的依赖主要体现在如下方面:首先,只有把新农保放在整个经济社会大背景中才能认识和理解新农保制度的本质特征和重要意义,才能把握制度变革的根本方向。价值判断是人的情感对于周遭情

收稿日期:2011-01-18

“社会保障风险管理研究”(2009JJD630008)。基金项目:教育部哲学社会科学重大课题

作者简介:邓大松(1949-),广西桂林全州县人,武汉大学社会保障研究中心教授,博士生导师,研究方向:社会保障理论与政策;刘远风(1977-),湖南常德安乡人,武汉大学公共经济管理专业博士研究生,研究方向:公共经济与社会保障。

况的也即对于外在世界的和他自己生理方面的反应

[1]

现制度目标的价值取向,在我们并不了解经济社会各方面的承受能力时,低水平起步也反映了逐步提高保障水平的稳健态度。

解决老有所养问题是政府义不容辞的职责,各其中最主要的差别在于政府责任国有不同的实践,

的实现形式。新农保工作的政府主导反映了政府制度建设的重要职责,政府对养老问题的参与和干预说明政府不再把养老问题看作个人或家庭的事务而是当作社会问题来处理。新农保制度建设与农民的利益息息相关,必须考虑农民的愿望和要求,开拓农民的表达渠道是回应农民愿望和要求的重要前提,但这依赖于一系列的政治体制和社会体制改革,试点先行具有制度实验的性质,通过试点发现和解决问题能够摆脱制度设计对体制改革的过分依赖,农民参与的积极性和主动性能够反映农民对制度的满意度和支持度。我们并不能排除农民短视或理性不足影响参保的情况,需要通过宣传教育等多种手段消除农民短期内的不理解,但即使参保后,农民的不不支持仍然是个重大问题,宣传教育甚至说服理解、

工作丝毫不能松懈,做在前面比做在后面要好。在当前监督管理水平有限的情况下,坚持农民自愿原,则,农民通过不参加或退出“投反对票”是制度供吸纳农民意见并不断给者与实施者关心农民想法、

改善制度的重要压力和动力。坚持农民自愿原则实际上是承认当前状况下选择是最好的表达。

新农保基金筹集采取个人缴费、集体补助与政府补贴三方分担的方式。实行个人账户基金积累使社会养老负担直社会养老的社会经济成本明晰化,

接体现为个人账户的缴费负担,从而产生遏制养老保障水平超出经济社会承受能力。个人缴费与养 …… 此处隐藏:11866字,全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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