美国的新国家安全战略

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美国新国家安全战略报告的特点
余万里
美国新国家安全战略报告的特点


2006年3月16日，美国总统布什推出执政以来的第二份《美国国家安全战略报告》。该报告每四年推出一份，虽然报告本身并不具备法律效力，但却是美国军事、外交、经济以及其他政策领域的指导性文件。因此，新国家安全战略报告的推出引起了广泛的重视，从中可以解读布什政府全球战略的走向。从总体上看，新的国家安全战略报告依然延续了2002年9月布什政府第一份国家安全战略报告的思路。
第一，反恐依然被布什政府放在了国家安全的首要位置。布什在报告前言中开宗明义地指出：“美国处在战争之中。这是一份战时的国家安全战略以应对我们面临的严重威胁———被仇恨与谋杀的富有侵略性的意识形态点燃的恐怖主义的兴起，已经在2001年9月11日充分地展示在美国人面前。”
第二，大规模杀伤性武器的扩散依然是美国国家安全所面临的最为重大的威胁。鉴于大规模杀伤性武器的破坏性，美国尤其担心这些武器落入与之为敌的伊斯兰极端势力手中。因此，新的国家安全报告中，列出了伊朗、叙利亚、津巴布韦、白俄罗斯、朝鲜、缅甸、古巴等7个所谓“专制国家”，其中伊朗成为当前美国外交面临的最大的威胁。参与撰写该报告的戴维·E·桑格尔表示：“如果就单个国家来说，伊朗是美国现在和不远将来最大的威胁。如果想避免美伊发生冲突的话，那么以美国为首的外交努力务必阻断伊朗的浓缩铀计划。”
第三，新的国家安全战略报告再度肯定和强调了“先发制人”的军事打击战略。“先发制人”战略是布什2002年国家安全战略报告中提出的一个重要思想，作为对“9·11”事件的反应，该战略宣布将在全球范围内主动攻击恐怖组织和敌对国家。“先发制人”战略一经提出便在全球引起了轩然大波，它意味着美国奉行几十年的“威慑”和“遏制”战略的终结。2003年，布什政府以勾结恐怖主义和试图发展大规模杀伤性武器为由，发动了推翻萨达姆政权的伊拉克战争，被认为是“先发制人”战略的首次运用。
美国深陷伊拉克战争泥潭的困境表明：单纯依靠武力，甚至
抛开国际道义和国际法的基本原则推行的“先发制人”战略并不能解决美国所面临的恐怖主义威胁，相反却会导致更多的仇恨和暴力反抗。在国际社会和美国国内，越来越多的人都对“先发制人”战略的合理性和合法性提出质疑。然而，新的国家安全战略报告坚持认为：“只要有需要，在自卫的长期原则下，我们不排除在进攻

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发生前使用武力的手段，即使是在敌人何时何地发动攻击仍不确定的前提下。在遭受大规模杀伤性武器攻击可能造成巨大破坏的时代，我们不能坐以待毙，让这种致命的危险变成现实。”
在“9·11”事件以及反恐战争四年半之后，尤其在伊拉克战争三周年之际，布什政府推出新的国家安全战略，显然要对美国当前面临的外交和国家安全战略处境做出回应。因此，同2002年的国家安全战略报告相对照，新报告更加突出了民主价值观、与盟国的关系以及大国关系的重要性。
新的国家安全战略报告宣称：“美国外交战略的目标是理想主义的，手段是现实主义的。”推广民主与自由价值观成为美国国家安全战略必不可少的组成部分。布什在第二任总统就职演讲中表示，在全世界范围内推广民主是美国外交政策的“根基”，新国家安全战略重申了这一思想。事实上，新国家安全报告在开篇部分原封不动地照搬了布什连任就职演讲稿中的表述：“美国的政策就是寻求和支持不同国家、不同文化的民主运动，终极目标是结束全世界的独裁专政。”报告强调美国对外战略的两大支柱：一是“在世界上促进自由、公正和人的尊严”；二是要“领导不断壮大的民主社会来应对我们时代的挑战”。
布什政府认为，推广民主是美国在长期的反恐战争中最终取胜的唯一途径。新的国家安全战略总结全球反恐怖战争的成败时也认识到，光靠武力来对付恐怖势力是远远不够的。恐怖组织和极端势力还会利用美国穷兵黩武的手段大打攻心战，在伊斯兰世界动员反美情绪，甚至在国际上博取舆论的同情。因此，新的美国国家安全战略提出，美国未来的全球反恐怖战争除了继续依靠武力之外，还必须展开意识形态和价值观的争夺，用自由、民主等“普世价值”争取不同宗教、民族与文化背景的民众的理解与支持。
新的国家安全战略报告强调要加强与盟国的关系，尤其是要获得北约和联合国的支持。在伊拉克战争问题上，美国与其盟国，尤其是法、德等主要欧洲盟友之间出现了严重的分歧。弥补大西洋裂痕是布什政府第二任期以来外交工作的重点之一，布什力图通过加强与盟国和联合国的关系来摆脱“孤独的超级大国”的国际形象。
新的国家安全战略报告再次强调与盟友的合作，要用多边渠道、集体行动来打击恐怖主义、防止核武器扩散、推广全球民主。克林顿时期的一位外交专家认为，这意味着“布什的革命正式宣告结束”，其新保守主义的外交政策从此将重归克林顿路线，今后美国会更多地依靠国 …… 此处隐藏：3879字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……