转变机关作风 树立良好形象

按照县委，县学习时实践科学发展观办公室的统一安排，县委办公室组织专题调研组，深入全县各乡镇以及县直机关工委、县建设局、县经贸局等县直部门以及包联单位进行了调研。认真分析总结近年来全县机关作风建设中的成功经验和做法，剖析了当前机关作风建设尚存在的问题，对进一步加强机关作风建设的对策措施进行了探讨，形成了调研报告。

一、全县机关作风现状

近几年来，我县深入开展了十六大宣讲活动、“三个代表”、“保持先进性”学习教育等一系列上级统一部署的活动，并结合实际在全县机关中大力倡导求真务实的作风、创新争先的作风、吃苦奉献的作风和廉洁从政的作风，努力营造干事创业的浓厚氛围。各级各部门高度重视机关作风建设，对照“三个代表”和“保持先进性”的要求，结合自身实际，积极探索、大胆创新，借助于各种载体、利用多种形式加强机关作风建设，成效比较明显。

一是全县机关干部自觉加强学习，整体素质得到了很大得高。去年全县“保持先进性”教育实践活动开展以来，周

三、周五政治理论学习制度和党委、党支部理论中心组学习制度进一步完善。机关干部自觉加强学习的风气更加浓厚，

政策理论水平、业务知识水平明显提高。通过学习，干部的思想观念得到了更新，创新意识得到了增强，工作思路和奋斗目标更加明确。干部职工的精神面貌焕然一新，工作积极性极大提高。

二是各项规章制度进一步健全，机关工作纪律明显改善。各级各部门着眼于改进工作作风，提高工作效率，对各项规章制度进行了修订和完善，强化干部职工的责任意识、争创意识等六种意识。一系列规章制度的出台和完善，使干部职工的工作职责更加具体，行为更加规范，有力地推动了全县各项工作的顺利开展。各部门领导重视，认识到位，普遍将机关作风建设纳入重要议事日程，绝大多数单位建立起了签到签退、点名考勤制度；有的单位成立了工作检查小组，负责本单位的纪律考勤；有些单位作风和纪律建设情况与干部职工的工资、年终奖惩、评先树优挂钩，激发了机关内部管理活力，促进了机关作风的转变。县委办、县府办和县直机关工委定期不定期地对各部门、单位的工作纪律和上下班情况进行检查和抽查，普遍感到，目前全县机关中迟到早退、空岗串岗等现象明显减少，机关工作纪律明显改善，全县形成了“抓好作风纪律，促进工作开展”的良好氛围。

三是深入基层、服务基层更加扎实，与人民群众的联系更加紧密。目前我县机关干部深入基层调查研究，帮助群众解决实际问题逐步形成了制度化和经常化，农村“三个代表”

学习教育活动、领导干部联系帮扶后进村等活动等都深受群众欢迎。通过深入基层，一方面拉近了干部与群众的关系。去年我县暴雨涝灾期间，县领导每人联系一个乡镇，深入田间地头，了解群众的实际需要，加深了与群众的血肉联系，密切了党群干群关系。另一方面，使广大干部更深入地了解到了基层的情况，了解到了群众的所思、所想、所盼，促进了农村各项工作的健康开展。

四是党风廉政建设进一步加强。我县在农村推广实行的村务公开制度以及在各机关、企事业单位中开展的政务、厂务公开都以加强群众监督为出发点，有效地维护了群众利益，强化了干部的宗旨观念和廉政意识。定点接待、村级事务零接待等制度的实行，使全县公务接待趋于规范，接待费用明显降低。

五是机关工作效率明显提高，全县发展环境进一步优化。几年来，我县大力精减行政审批事项，同时，推行服务承诺和跟踪服务制度，大力纠正部门和行业不正之风，各行政执法部门自觉严格依法行政，努力提高工作效率，全县形成了前所未有的优良投资和发展环境。

二、存在的突出问题

几年来，各级各部门积极参与全县组织的一系列机关作风整顿活动，广大机关干部的精神面貌发生了新的变化，机关干部的整体素质有了较大提高，群众先前反映的机关作风

建设中的一些突出问题也得到了较好地解决，人民群众对全县机关作风的满意程度不断提高。但也必须看到，在全县机关作风建设中仍然存在着许多突出问题，与加快全县经济建设的新形势、新任务相比，与广大群众的迫切愿望相比，还有很大差距。

一是宗旨观念淡化，公仆意识不强。有些机关领导干部宗旨观念有所淡化，公仆意识不强，服务观念淡薄，官本位思想比较浓，未能从真正意义上，从思想境界上解决“为谁掌权，为谁服务，为谁执法“的问题，怕担责任，思路不宽，办法不多，被动应付，深入基层不足，下企业时间少，调查研究、倾听意见和建议、为群众排忧解难不够，导致部分农村和职工群众反映的一些问题不能及时解决。

二是只求过得去、不求过得硬。有些机关干部在工作上抱着只求过得去、不求过得硬的态度，工作主动性不强、积极性不高，缺乏开拓创新，求实奋进的精神和一股“闯”劲，干一番事业的决心和信心不够，缺乏群众利益无小事的观念，工作上有畏难情绪，服务意识不到位。

三是办事拖拉，效率不高。有些机关门好进了、脸好看了、人好找了，但事情还是难办，效率低下的问题仍然没有得到解决；有的部门平时工作不求实效，协同配合意识不强，对涉及多部门的事情，议而不决，决而不行，有些机关干部、工作人员工作方法简单，态度粗暴，办事拖拉，效率不高的

现象仍有存在。

四是作风不实，纪律松弛。工作部署多，具体抓落实少；在实际工作中搞花架子，报喜不报忧，甚至弄虚作假；有的怕触及问题和矛盾，不能主动地帮助基层和群众解决实际问题；有的部门管理松懈，纪律松弛，上班无所事事，对自己权限内该做的事推诿扯皮，敷衍了事，对如何开拓工作新局面，不肯动脑筋，不愿闯新路。

五是办事透明度不高。少数部门和执法人员执法行为不规范，执法不严。有的工作人员态度生硬、作风粗暴，缺乏人性化，违反法定程序。还有些部门和单位未能很好地坚持公开办事制度。

六是学习还不够深入、不够系统，干部应用理论知识解决实际问题的能力还不够强。调查发现，许多机关干部对学习缺乏紧迫感和自觉性，相当一部分单位缺乏对学习的组织领导，学习制度流于形式，被动应付检查的多，主动系统学习的少。不重视理论知识的学习，不善于理论联系实际，更不善于运用科学的世界观和方法论解决改革、发展、稳定中的各种新矛盾、新问题。有的单位学习内容空洞、形式僵化，不联系实际，照本宣科、教条主义，致使干部职工不乐意接受，学习组织不起来。

七是工作纪律不够严明，服务承诺没有真正落到实处。加强机关作风建设要从健全制度入手，但部分单位至今还未

建立起系统的规章制度，有的单位虽然健全了工作制度和服务承诺，但只是写在纸上，挂在墙上，没有真正落实到工作中去，制度和承诺对干部职工缺乏应有的约束力。如有的单位虽然建立了签到签退制度，但不能根据考勤结果兑现奖惩，致使考勤制度形同虚设，单位职工我行我素，单位缺乏凝聚力，领导没有号召力。

三、思考和建议

加强全县的机关作风建设，必须从保持党同人民群众的血肉联系这个核心问题入手，将“科学发展”重要思想贯穿到每一项具体工作中，紧紧围绕加快经济社会发展的要求，建章立制，狠抓落实，扎实推进。

（一）完善激励奖惩措施，努力构建机关作风建设长效机制。制度建设带有根本性、稳定性和长期性，加强和改进机关作风建设是一项长期任务，不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，因此健全完善一套切实可行的制度很有必要。只有这样，才能形成稳定、长效的机关作风建设监督、评价、运行机制，通过制度的创新和完善，不断深化机关作风建设。当前，应着重进一步建立健全和创新三方面的制度：一是责任制和责任追究制。要明确各级各部门所负的责任，形成一级抓一级、一级带一级，部门责权分明、各负其责的机关作风建设新格局。二是监督约束制度。即通过严格的制度来规范和约束机关干部的行为，靠制度管人。要加大督导力度，

把党内监督、社会监督、法律监督、群众监督有机结合起来，建立健全干部下访制度、民主决策制度，抓学风、抓班子、抓规范，确保各项制度落到实处。三是奖惩激励机制。将各级各部门、单位内每名同志的机关作风建设情况与其考核奖惩、评先树优相挂钩，激励先进、鞭策后进。

（二）选好载体，确保机关作风建设实效。实践证明，借助载体加强机关作风建设，干部群众在形式和内容上更易于接受，能收到事半功倍的效果。为进一步提高全县机关作风建设的实效，建议加强“机关作风建设”、“行风评议”等活动，借助于这些载体，创新机关作风建设的形式，确保机关作风建设的效果。同时要充分发挥新闻媒体的作用，加大宣传教育和典型推广力度，以典型的示范带动作用，促进全县的机关作风建设。

（三）着眼于增进与人民群众的感情，加强与群众的联系。加强和改进机关作风建设，必须下大力气解决影响党群、干群关系的突出问题。一是牢固树立为人民服务的宗旨。要教育机关干部始终站在群众立场上，将群众呼声作为第一信号，以群众满意不满意，拥护不拥护，赞成不赞成作为想问题、办事情的根本标准，绝不能把部门和局部利益臵于群众利益之上。二是坚决克服形式主义和官僚主义。加强监督检查，严厉打击弄虚作假、虚报浮夸、推委扯皮等现象，在全县范围内树立奋发有为、求真务实的工作作风。领导干部要

作出表率，带头示范，铺下身子、放下架子深入基层。三是扎扎实实地为群众办实事、办好事。要在认真在“包联乡镇”、“包联社区”等活动上下功夫，办好群众看得见、摸得着的实事，并以此作为密切干群关系、加强与群众联系的契机，指导机关干部转变工作作风，树立机关良好形象。