浅析美国的新公共管理运动

浅析美国的新公共管理运动

美国是现代管理科学的摇篮，自罗斯福政府开始。美国积极采用凯恩斯的政府干预政策承担起越来越多的社会经济管理者则，但随着经济坠入长期的滞胀中，政府的财政负担越来越重，带来了严重的财政赤字，引发了一系列的经济和社会问题，这时候的人们意识到政府承担了过多的职能，通过政府来解决这些问题是不能够达到预期的目标，在里根政府时期，人们认识到“政府不是处理问题的办法，而是问题的本身”，高成本低效率的问题日益突出，公众对政府的不满越来越强烈，因此对行政的改革迫在眉睫……

美国的新公共管理运动自里根政府时期开始，到了克林顿政府时期，这种改革显露出系统化和全面化的变革特征。

在里根政府时期，其主要采取的是大规模削减政府机构和收缩公共服务范围的政府收缩计划，当时负责推行其改革措施格鲁斯委员会的基本职责是将私人部门成功的管理方法引入公共部门管理领域中，以提高政府的效率，其做法主要有对社会福利制度的改革，如1984年联邦政府把原来由联邦政府主管的食品券，未成年家庭儿童补助等44项福利项目改由州和地方政府管理，明确财政收支.划分管理权限，对社会福利实行分权管理。另一项做法是放松管理制度，收缩政府的经济职能，减少政府干预的范围和程度，实行更大的市场化，如1981年里根政府对工商业管理规则进行改革，极大的放松了管制对象和管制内容…

在克林顿政府时期，开始了大规模的政治改革，史称再造政府运动，其目标是创造一个少花钱多办事，更加进取和勤政的政府，并坚持顾客导向，结果控制，简化程序和一削到底的原则。克林顿成立了以副总统戈尔为首的国家绩效评估委员会, 颁布了《政府绩效和成果法案》，以“戈尔报告”为纲领性的文献，这场改革历史一年，减裁了42万多人员, 清除了64万页规章制度, 节约财政开支1360亿美元。克林顿于1993年发布第12862号行政命令,要求联邦政府机构设定“ 顾客服务标准”,而且服务质量的标准必须向企业的典范看齐,确立了政府再造的“ 顾客导向”原则，这是政府为顾客服务的崭新行政理念。1994年9月20日全国绩效评估委员会汇集联邦各机构所订定的服务标准,出版美国有史以来第一本政府的服务标淮《顾客至上服务美国民众的标准》。1996年, 联邦政府共有200多个机构,全力执行3000多种服务标准。此外,联邦政府各机构亦通过电子邮件及计算机网络的运用, 将各种业务尽可能地合并。

政府通过这一些列的改革，达到了社会收费水平下降，服务实现了多样化，企业效率显著提高的效果，政府公共服务项目也获得了公众的肯定，政府自身得到长足发展，改变了效率低下，机构臃肿的局面，并促使政府各个部门能更好地履行公共受托的责任

（2009年刚上任的奥巴马创设了“白宫首席绩效官”这个新职位，专门负责监督政府的行政效率并制止行政浪费）

我认为美国的这场改革运动打破了其传统的公共行政理论，是国家历史上的突破。不仅解决了国家面临的财政危机和信任危机，提升

了政府的运作能力，并对其在全球化的竞争中保持主导地位有极大的推进。但是这一改革的依然存在着不足，例如政府部门转借企业成功的经验, 有盲目乐观的危险。顾客导向的服务理念, 容易导致公民陷入安乐窝，腐蚀了公民的精神等等，不过相信这些问题会在政府的改革过程引起注意，并逐步调适政策，使管理趋近完善!