理第5章环境管理第2节中国环境管理政策体系第3节中国环境法规体系学案湘教版

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1 第二、三节 中国环境管理政策体系 中国环境法规体系

●课标要求

说出环境管理的基本内容和主要手段。

●课标解读

结合典型案例说明中国环境管理政策体系和法规体系。

●新课导入建议

“十二五”环保规划作为中央提出“建设生态文明”后的第一个五年环保规划，把建设生态文明作为其最高纲领，并实行从紧和严厉的环境政策。由此导入新课。 ●教学流程设计

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中国环境管理政策体系 1.政策体系 (1)最高层次：环境保护基本国策。

(2)第二层次：“三同步”、“三统一”环境保护战略方针。

(3)

第三层次：中国三大环境管理政策。

2．三大环境管理政策

(1)“预防为主”的环境管理政策

①环境影响评价制度：能够有效地防止不利于环境的事件发生，

是实现预防为主的最有效手段之一。

②“三同时”制度：环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

(2)“谁污染，谁治理”的环境管理政策 ①排污收费制度：一是对环境容量资源利用的补偿，二是有利于节约环境资源。 ②污染限期治理制度：限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。

(3)“强化环境管理”政策

①环境保护目标责任制。

②城市环境综合整治定量考核制度：以规划为依据，以改善和提高环境质量为目的。

污染限期治理就是对重点环境问题进行限定时间的治理吗？

【提示】 这种认识是错误的，它曲解了污染限期治理制度的含义。污染限期治理制度既对重点环境问题作了治理时间的限定，也对治理内容和治理效果作了限定。

中国环境法规体系

1.制定的目的：保护和改善人民的生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保护人

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体健康，促进社会主义现代化建设的发展。

2．体系

3．我国环境保护法规体系的组成

(1)宪法：基本依据和指导原则。

(2)国际环境保护公约：具有法律效力，负有相同的国际义务。

(3)环境保护法规

①环境保护基本法是我国环境保护的综合性法规，规定了国家的环境政策和环境保护的方针、原则和措施，是制定其他环境保护法规的依据。

②环境保护单行法律。如《中华人民共和国大气污染防治法》等。

③环境保护行政法规。如《征收排污费暂行办法》等。

④地方性环境保护法规。如《内蒙古自治区草原管理条例》等。

⑤环境保护标准。如《饮用水质量标准》等。

中国环境管理政策体系和法规体系

【问题导思】

1．怎样看待环境影响评价制度？

【提示】环境影响评价制度的实施，可以禁止一些对环境有重大不良影响的建设项目的进行，也可以通过对可行性方案的比较、筛选，把某些建设项目的影响减到最低程度。但是，各国在执行时也遇到一些问题。一是限制过严会影响经济发展的资源开发，从而影响社会需求。二是许多技术尚待解决。

2．贯彻“强化环境管理”政策为什么主要依靠政策来落实？

【提示】政府是环境管理的执行主体，可以通过确定环境保护方针，颁布环境保护相关法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划等，强化环境管理。

3．我国加入的国际环境保护公约主要是针对哪些全球性环境问题？

【提示】全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等。

4．环境保护法规的任务、作用与目的各是什么？

【提示】

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我国是世界上人口最多的发展中国家，加强环境管理，强化环境监督，具有重大的现实意义。目前，我国已经形成了以环境保护为基本国策的一系列符合我国国情的环境管理体系：

2．环保法规体系

我国环保法规体系主要由六个方面的法规构成，在该法规体系中，不同法规具有不同的地位，可通过绘制关联图的形式理解。

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