随着房地产发展成为具有高额回报率的行业

时间：2026-01-15

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，随着房地产发展成为具有高额回报率的行业，该领域的投资群体不断壮大，这部分群体中有些身份特殊，具有一定的社会影响力，他们的立场对房产税推行的顺利与否至关重要。但是房产税的开征势必触犯这部分群体的既得利益，迫使他们转让出手中的闲置住房（房产税将对闲置住房征以重税），使其资产价值缩水，巨额利润的受损促使他们极力反对房产税的征收，房产税征收步履维艰。

最后，在监管方面，地方政府外部缺乏一个专职的国有土地出让监管部门，管理监察地方政府和地产开发商在拍地过程中双方的行为以确保其合法性，易使政府在土地竞标环节易与开发商产生权钱交易，滋生腐败。房产税的开征将损害双方获得的不法利益，引起双方强烈不满。

三、国外房产税征收动态与借鉴。

很多国家都将房产税作为调控房地产市场的一个重要手段，除了抑制房价，房产税还能起到兼顾社会公平的作用。基于英国、新加坡和我国的土地所有制均采取使用权和所有权分离形式，我们将借鉴两国政府为减轻房产税开征阻碍所制定的相关政策，并结合沪、渝两地房产税试点的经验教训，制定符合我国国情的房产税。

（一）新加坡。

新加坡房地产市场发展历史较短，住房资源紧张，为了实现“居者有其屋”的梦想，新加坡政府通过开征房产税，及主导住房供应等辅助政策，解决了人民的住房问题，最大限度地压缩了投机者的炒房空间。为了推行房产税，政府出台了一系列稳定民心的政策：1964年，“居者有其屋”计划的推出鼓励中低收入家庭购买组屋；1974年，HUDC的成立使中等收入者有能力购买国家提供的公共住宅；1987—1989年期间，特准住宅产业计划的制定，购房登记制改为订购制度，放开了HUDC套房购买对象限制。这些措施都有效地扩大了购房者的受惠范围，房屋质量得到普遍提高。值得注意的是，新加坡对政府组屋并不征税，相关政策优惠的实施使房产税支持率得到大幅度提高，为其推行和实施扫除了一部分的障碍。另外，新加坡政府设立了独立的监督机构对开发商进行监管，该监督机构独立于政府之外，在一定程度上，使地方政府从“土地财政”中解脱出来，切断地方政策与开发商的利益链条，强化其公共服务的中立性与独立性，弱化其干预地价与房价的权力。

（二）英国。

英国房地产市场发展历史悠久，善于多手段、多角度地调控房地产市场，以避免单一手段被市场力量化解。房产税是英国政府对住房市场的干预方式之一。为了更好落实该项政策，英国中央政府专门设立环境部具体处理中央和地方的财政分配事宜，同时根据各地补助数额返还上缴的营业房产税，通过拨款、借款等转移支付手段在全国范围内对个人收入分配水平和不同地区的公共服务水平进行调节，以达到全国范围的公平分配的目的。而对购房者，英国政府则通过制定影响住房消费的政策对居民住房需求产生一连贯

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影响，并根据实际情况对租赁住房的居民提供津贴等解决居民日益紧张的居住问题。另外，英国政府通过加大公共支出中转移支付的力度，对住房生产商提供财政补贴以争取开发商对房产税开征的支持。

四、推进房产税的具体措施。

（一）改革分税制，活化地方财政。

中央政府可参照英国政府设立专门机构处理中央和地方财政分配事宜，根据地方政府不同情况提供相应的补贴额，或开征具有地方特色的税种，弥补土地出让金造成的巨额损失。

（二）改革干部考核制度。

考核模式应由传统的“GDP唯一主义”转向更重视节能减排、经济和社会的可持续发展及人们的幸福感和满意程度，减轻地方官员开征房产税的顾虑。

（三）做好房产税正面宣传工作。

政府应设立专门机构负责房产税知识的宣传教育，同时将征收的房产税按一定比例投入当地的教育、文化、医疗、卫生等方面的建设，为居民提供优质的城市配套服务和高质量的公共设施，享受政策带来的优惠。

（四）加大各类保障性住房供应。

政府应借鉴新加坡政府对组屋的优惠政策，解决中低收入者的住房问题；同时详细规划各类保障房建设，加大财政支出中转移支付的力度，以提供财政补贴等形式引导开发商投资经济适用房、廉租房的建设，防止业主将征收的房产税转嫁到租赁者身上。

（五）设立专职监管部门。