烟花爆竹事故产生的原因(2)

所谓非法生产经营烟花爆竹，是指无省乡镇企业局或省二轻工业局的批文、无生产经营许可证、无工商营业执照，或者虽然有前述批文、经营许可证、工商营业执照，但不按规定进行生产、销售、运输、储存烟花爆竹的行为。在非法生产经营烟花爆竹户中，农村个体家庭式作坊占了绝大多数。众所周知，鞭炮生产工艺简单，技术条件要求不高，一个家庭、一个小作坊、一点资金，就能够成为一个小的“鞭炮加工厂”。在许多地区，由于农民法律意识薄弱，他们很少会向有关部门办理生产鞭炮的合法手续，而农村又难以像城市那样实行统一监管，发现和取缔这种非法作业。所以，对这些小作坊生产的鞭炮的原料采用、规格监管、质量检验等等，都无法进行控制。并且，这种小作坊机动灵活，能有效利用农村居住分散、交通不便等条件躲避执法；他们的产品也往往不经市场，直接利用邻居、亲戚关系送给千家万户；这些都给执法带来了很大难度，也带来了安全隐患。小作坊在生产鞭炮的过程中，原料和成品的运输、储藏，也可能给社会安全带来危害，所生产的不合格鞭炮产品流入市场，带来的安全问题也十分严重。

此外，部分城市烟花爆竹开禁，导致消费上升，刺激了非法生产。近年来，一些城市在未经过充分调研的基础上，将执行多年的禁止燃放政策改为允许燃放，刺激了烟花爆竹生产，导致事故上升。

3.1.6 缺乏质量安全保障能力

烟花爆竹劳动安全技术规程规定，烟火药的原材料进厂后应经化验和工艺鉴定合格后方可使用，中间产品和产品的安全质量要求也需要有一定的检测手段来保证。实际上，现有的大多数烟花爆竹生产厂家是乡镇企业，还存在家庭作坊式生产，他们缺乏必要的检测能力，没有严格的安全质量保证体系。烟花爆竹原料和产品的安全质量没有必要的保证措施，必然会导致生产、经营、运输、储存和燃放过程中燃烧爆炸事故的频繁发生。

3.2 政府监督方面

3.2.1 安全管理存在漏洞

3.2.1.1 对市民的宣传力度不够大

有些部门没有真正认识到烟花爆竹安全管理存在的难度，对市民的宣传教育力度不够，导致一些市民不到烟花爆竹的销售点购买，而是在无照经营商贩或是地摊上购买劣质产品。

3.2.1.2 对烟花爆竹销售网点审核不严

对烟花爆竹的销售网点的储存、销售资格把关不严，一些储存，经营条件很不理想的单位也持有烟花爆竹销售许可证，个别单位甚至在销售许可证的掩护下，从非法渠道进货给烟花爆竹事故的发生埋下了隐患。“收钱买证”成为少数部门敛财的门路，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、公安部第18号令和其它法律法规规定，烟花爆竹生产行业必须经公安，工商，税务等有关部门审批许可，取得《爆炸物品生产许可证》，工商营业执照，税务登记后才能进行生产。严格作好行政审批许可工作，可以杜绝因生产企业不具备从业条件而存在的事故隐患，这是搞好烟花爆竹管理的一项重要措施。但是一些政府职能部门包括少数基层公安机关，为了本部门的利益，不能严格把好审批发证关，听任不具备条件的企业开业，审批发证变成了“收钱买证”，使大量不具备条件的企业进入了合法生产企业的行列。

3.2.1.3 监督执法力度较弱

一些地方的公安、工商等部门对非法生产打击力度不够，使得该区域内烟花爆竹的非法生产活动比较猖獗，事故发生的概率增加。此外，地方公安、安监部门在对各自职责分工的规定上存在着不同的理解。根据中编办有关文件精神，烟花爆竹生产经营单位安全监督管理工作将交由安监部门来承担。生产单位交由安监部门来承担问题不大，在目前不少地方的私炮、伪劣烟花爆竹冲击市场的现象还比较严重。非法摊点想尽一切办法运输烟花爆竹产品的情况下，经营单位也交由安监部门来承担，就显得不实际了。因为，烟花爆竹作为一种特殊的产品，在进入流通领域后，过去一直是依靠公安部门所特有的监管手段和人力、物力优势，才基本管得住。如果现